试论行政复议中的举证责任
举证责任主要解决的是由谁提供证据来证明案件的事实，以及承担能够或不能证明待证事实所产生的法律后果问题。“举证责任”这一概念最早出现在罗马法中，后为世界各国普遍采用。在行政复议中，举证责任是通过《行政复议法》有关证据的规定来确定的，笔者根据现行规定，结合海关复议工作实践，就行政复议的举证责任特点和未来立法需完善的方面，以及由此给海关复议工作带来的问题，谈一些个人看法：
一、被申请人负举证责任
《行政复议法》第二十三条规定：“被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”，第二十八条规定：“被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。”也就是说，在行政复议中，由被申请人行政机关承担举证责任。《行政复议法》规定被申请人承担举证责任，是基于以下原因：
（一）被申请人负举证责任是依法行政原则应有内涵。依法行政原则要求行政机关行使职权必须依据法律，其作出的行政行为要符合实体法、程序法的规定。这要求行政机关遵循“先取证、后裁决”的基本规则，即行政机关作出具体行政行为前，应先充分收集证据，然后依据事实、依照法律作出裁决，而不能在毫无根据的情况下，对行政相对人作出具体行政行为。当行政机关作出的具体行政行为被提起行政复议时，应有事实材料证明其行为的合法性。
（二）在行政法律关系中，行政机关属于主动地位，具有主动的权力，而行政相对人则处于被动地位，根据权利义务对等原则，行政机关应负举证义务，这样才能平衡行政复议法律关系中双方当事人平等的法律地位。
（三）被申请人行政机关的举证能力明显强于申请人。作为执法机关，行政机关有足够的能力去调查、收集证据，亦有足够的专业技术人员、经费去收取证据，相比之下，申请人明显缺乏举证能力。
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