构建海关电子文库提高海关执政能力
一个议题在海关系统深入展开，这就是“现代海关制度与海关执政能力建设”。议题之下，一股为提高海关执政能力各抒己见、荐言献策热潮正在海关系统悄然兴起。结合多年政策研究实践，笔者萌生构建海关电子文库构想，构想从某一天起，海关所有在岗人员都能因需按岗入库索引海关文件，海关执政效率一定会更为快捷，经过长时期的磨练，海关执政能力一定会一体发生量和质的提高。因而写此议题参与“执政能力”议题讨论，权作抛砖。
一、关于构建海关电子文库意义的认识
（一）是应对执政难点之需
海关是国家的进出关境的监督管理机关，海关政策更直接、更快捷反映着国家进出关境宏观调控政策的细微变化。随着对外开放的不断扩大和深入，越来越多的其他国家行政机关的调控措施需要海关在通关环节贯彻实施，海关政策所具有的连续性、时效性、变频性、庞杂性和操作性构成了其他国家行政机关所不具有的特殊方面，与海关行政即决性特点构成了一对矛盾，成为准确、高效依法行政的难点，构建海关电子文库就是应对执政难点之需。
（二）是创新文件管理方式之需
海关文件管理历程大体经历了寄收、电传和网示三个时代，由完整累积、一份都不能少的初级管理方式开始向传递效率管理方式发展，但还不是尽善尽美管理方式。当我们深入贯彻《行政许可法》清理文件时，面对历史沉淀下来的九千余份文件，不能不以逆向的和历史的思维方式沉思设问：这九千余份文件是如何沉淀下来的？海关文件动态管理机制如何创设？岗位文件占有的硬件基础如何创设？构建海关电子文库就是创新文件管理方式之需。
（三）是应对时代氛围压迫之需
议论海关执政能力提高议题之时，我们深切地感受到时代的氛围。我们正处在一个大外贸、大物流、大通关、大提速和大服务的时代，不仅要求海关在通关时间更简短，而且要求在通关手续上更简洁，不仅要求在态度服务上微笑，而且要求在政策服务上公开、透明和主动，现代企业管理已经开始向智能管理发展，必然要求海关管理向智能发展。时代派生出来的氛围感染、激励和要求压迫着我们，构建海关电子文库是应对时代氛围压迫之需。
（四）是构建海关一体执政能力之需
如果解析海关一体执政能力，应当首先切分出外显性业务能力和内聚能力。业务能力之下切分出税收监管、打击走私、通关监管、保税监管和统计监测5种能力。内聚能力之下切分出政治统领能力和后勤保障能力。政治统领能力包括思想工作、纪检、监察、审计等等能力；后勤保障能力包括财务、装备和服务能力。各角度、各方面构成海关一体执政能力，链条咬合，环环相扣，缺一不可。构建海关电子文库就是各角度和各方面分解海关文件，提高所有岗位快速检索文件的能力，间接和直接构建海关一体执政能力。
（五）是构建现代海关法规体系之需
现代海关法规体系构建应当包括四个方面：其一是文本文件与光盘存储并行的管护形式；其二是文件综合汇编和岗位文件汇编并行的掌握形式；其三是海关法典、词典和岗位操作手册的展现形式；其四应当是海关电子文库动态管护和索引的需要形式。四种形式有机组合构成了现代海关法规体系的外部形式，与《海关法》、海关条例、海关制度、海关规章等内容形式构成海关法规体系和谐形式。构建海关电子文库是构建现代海关法规体系之需。
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