试论提高权利监督制约能力试论提高权利监督制约能力
一、加强权利监督制约是根治腐败的重要途径
“不受制约的权利必然导致腐败”，当权利处于不同的监控状态时，或者与不同思想品质的掌权者结合在一起时，总会表现出自律守份与任性扩张、正用与歪用的不同趋向和社会效果。当权利运用处于严密、有效的监控状态，或者与思想品行纯洁高尚的控权者结合在一起时，就会廉洁奉公、忠于职守；当权利运用处于失控状态，或者与思想不纯正的控权者结合在一起时，本姓“公”的权利就会变成个人谋取私利的资本，进而导致腐败。
回顾海关党风廉政建设和反腐败斗争的工作实践，海关执法腐败和违纪违法案件无不与海关职务以及权利的滥用有关。这些年来揭露的海关一些执法腐败案件，教训是多方面的，其中一个重要的教训就是对权利缺乏有效的监督制约。海关要保证政令畅通、廉洁高效，就必须规范权力使用，把权力运行置于有效的监督制约之下，才能控制和预防权力滥用，才能从源头上治理腐败。
二、现阶段权利监督机制建设中存在的主要问题
近几年来，海关高度重视反腐败工作，在权利运行监督机制建设方面做了大量工作，进行了积极的探索，取得了明显成效，也积累了一定的经验。但是，我们也清醒地认识到，我们的监督制约工作还存在机制发展不平衡、不完善的地方，与全面提升海关的廉政建设和执法水平仍存在一定的差距。主要表现在：
一是海关内部机构的设置及管理办法本身就是一个权利相互制约的关系，其部门内部的规章制度也有着监督制约的功能，但在实际运行过程中，往往显得相对单薄，缺乏相对独立性，因而无法有效履行监督制衡的职能，制约目的就无法达到，腐败问题就无法得到根除。
二是认识模糊，自觉接受监督的意识不强。这几年监督工作取得的成绩与领导的重视是分不开的。但是，仍有部分领导干部和关员对此不够重视，对党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性、长期性认识不足,信心不足。有些负责同志认为腐败问题是社会通病,各行各业都存在,没有把对权利的监督作为党风廉政和反腐败工作的关键环节来抓，认为强调监督制约就会束缚手脚，影响效率，无法开展工作，在行使权利时，自觉不自觉地规避监督，以致出现认识上的误区，工作上的盲区、制度上的漏洞。
三是监督乏力，对权利监督的主动性不强。虽然对权利运行的监督力度逐年趋于加大，但监督职能作用还没有得到充分发挥，有的担心强化监督会伤“感情”、丢“人缘”，会出力不讨好，因而被动应付，缩手缩脚，不愿监督、不敢监督、不善监督、难以监督的现象仍不同程度的存在。
四是各相关部门之间的监督合力尚未完全形成。虽然目前监督制约机制及体系已初步形成，但由于体制问题，监督关系还没有完全理顺，政工、纪检、督察“三察合一”的监督制约功能未能充分发挥，没有收到应有的效果。同时，监督部门与业务部门之间有的相互沟通还不够及时，内部监督部门与群众监督、舆论监督的协调配合不够紧密，监督的整体效应有待提高。
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