关于赴荷参加研讨班的情况报告
根据中荷海关技术合作计划的安排，以天津海关关长黄胜强为团长的中国海关代表团一行15人于9月6日至17日赴荷兰参加了第26期中荷现代海关管理研讨班。本期研讨班是主题为“现代海关管理”的关长级研讨班。在中荷双方有关人员的共同努力下，此期研讨班圆满结束。现将主要情况报告如下。
一、研讨班基本情况
中荷现代海关管理研讨班今年已经举行过一期。此期研讨班的内容安排与上期基本相同，荷海关做了部分调整，一是在听取第25期研讨班代表团的建议的基础上，本期培训将上期“全球经济环境变化与海关”的培训专题扩展为“全球海关环境变化与海关”；二是调整了海关廉政专题有关内容；三是将风险管理的研讨与海关现场实地考察结合起来。
对这期研讨班，荷海关从总署领导、教育培训部门到关区和现场海关都十分重视，做了精心设计和周到安排。研讨班的开班和结业仪式，荷兰税务与海关署副署长都专程前来出席并发表热情洋溢的讲话。在培训方面，无论是培训主题的确定、课程的设置、讲授的方法和活动的安排都从我方的特点和实际需要出发，进行了及时的调整和充实。为了使学员更加贴近实际，了解现场，教育培训部门安排两次下现场海关，向荷兰海关领导和业务专家学习和研讨团队管理、风险管理的有关经验和做法。
为提高授课层次和教学质量，配备的授课老师大多来自海关业务一线，各级海关一把手亲自讲课，其丰富的理论和实践知识，严谨的工作态度，耐心解答问题的负责精神，认真准备的教材和大量生动的实例，都给我们留下了深刻的印象。尤其是具体负责此次培训的三位官员，精心安排每一天的课程和活动，周到细致，体贴入微，把每一个细节都考虑得非常周到。尤其是Cor. Willemse先生，年事已高，牺牲与家人的团聚时间，全程陪伴我代表团。他们的敬业精神和工作热情使学员们深受感动，同时也深切体会到了荷兰海关对中国海关的热情友好和对中荷海关开展技术合作的高度重视。
参加本次研讨班的各直属海关关级干部在研讨中始终保持了良好的精神状态，认真听讲、积极研讨，双方进行了坦诚、广泛的交流。对此，荷海关给予了很高的评价。
二、几项研讨内容的主要情况
本期研讨班研讨内容大部分与上期相同，鉴于其主要已在上一期研讨班回国后的报告中体现，为不重复起见，现仅就荷方调整后的几项研讨内容报告如下：
（一）关于全球海关环境变化与海关应对措施。
研讨环境变化与海关应对措施这一专题的目的在于理解海关必须随时适应所处环境变化才能有效地履行职责并得到较快的发展。
据荷海关介绍，欧洲各国海关已有450余年的历史，其间全球贸易情况发生了巨大的变化，海关也因此经历了从“传统”到“现代”的历史性转变。“传统”海关只履行经济管理职能，以监管、征税并打击偷逃税为主要职责，对增加国家财政收入和保护民族工业的发展有着积极、重要的作用。“现代”海关负有促进贸易便利化的重要使命。荷海关与欧盟其他成员国海关一样，多次调整法律法规，采用协调制度和WTO海关估价制度，改革监管程序，提高通关速度，设立保税仓库和自由贸易区，尽可能为货物和人员的进出境提供方便。
荷海关认为，当前全球贸易环境正在发生更深刻的变化，各国海关所面临的环境正在经受全新的挑战和考验，世界海关进入了一个新的历史时期（黄胜强同志认为可以把它称为“后现代”历史时期）。这个历史时期的特点为：美国“9·11”恐怖主义事件及西班牙等其他国家恐怖暴力事件发生以后，世界各国海关的职能迅速发生了深刻变化——在大力促进贸易便利化的同时，如何合理地加强监管，保障进出境人员、货物和物品以及整个国际贸易供应链和本国政治、社会的安全成为各国海关当前非常关注的焦点。如，欧盟委员会于去年夏季末作出决定，要求欧盟各成员国海关在扩大贸易便利化的同时要尽最大努力将爆炸品等危险、违禁货物、物品拒于其边境之外。与此同时，为保障社会公共安全，防止如SARS、禽流感和口蹄疫等流行性疾病传染，要严格防止假冒伪劣医药品、有害动植物产品及侵权货物进入欧盟各成员国市场。
为此，荷兰税务与海关署于今年四月份制订了荷兰海关发展规划，提出了未来海关的三个重要转变：一是海关工作重点从传统的税收征管转向对国家、社会和公众的保护；二是海关监管从单个国家独立行使转向欧盟多国海关区域性合作协调行使；三是海关对货物的监管重点从进口环节和进口货物转向出口环节和出口货物。基于上述变化和认识，荷兰海关拟采取以下几项措施：
1．加强国际海关合作。荷海关拟在欧盟委员会制订的发展规划框架内，研究制定加强与欧盟其他国家尤其是边境国家的双边或多边合作监管协议。协议既要保证欧盟委员会的政策统一，又要结合本国实际研究应对措施，确保货物、物品和运输工具进出境的快捷、安全。
2．重视贸易供应链上各个环节的共同努力。荷海关认为，只有通过与供应链密切相关的各个环节——生产商、进出口商、物流经营者、报关行等相关方面的密切合作和配合，才能在实现贸易便利的同时，最大限度地为欧盟各国安全提供可靠保障。他们认为，企业必须向海关确保其进出口货物所涉及的整个供应链的各个环节都是安全的，海关才能给予企业相应的通关便利。因此，荷海关准备与进出口企业、物流企业签订货物、物品、运输工具进出境安全协议，建立起一条快捷、安全的货物供应链。荷海关还提出要特别加强与边境国家及本国出入境检疫机构的合作配合，在欧盟委员会的统一部署下做到情报共享，分兵把守，步调一致。
3．建立高效的情报系统。荷海关要求各直属海关、各隶属海关和每个海关关员都要从国家利益出发，树立安全意识，通过各自工作环节提供相关风险信息，其覆盖面不仅涉及对企业所申报的货物、物品，也包括与之进出口业务运转有关的整个供应链，尤其是收集对过去不曾了解的进出口企业的有关情况。
4．改革货物查验方法。目前，荷海关要求货物在抵达前必须通过电子传输向海关提供货物的信息，让海关事先了解货物的品名、数量及安全与否等，以便于快捷通关。他们认为，对货物尤其是对集装箱装运货物的查验最佳地点在货物的产地或装运地点，最佳的做法是在货物装箱前就掌握其供应链的相关资料。
应授课专家的要求，黄胜强同志结合我海关建立现代海关制度第二步发展战略的内容，介绍了我国海关在管理理念、角色定位、指导思想、监管重心和业务制度上发生的深刻转变。我方观点得到了荷方的认同和称赞。
（二）关于海关廉政管理。
在这个专题的研讨过程中，我们深深感到荷兰海关非常重视海关人员的廉政问题，并且已经形成一整套成熟的以教育为基础，强调个人自律以及奖惩并重的廉政管理制度。主要特点有：
1．以培养意识和品质为核心的廉政教育。荷海关十分重视廉政教育，并把培养关员以道德意识和社会责任的价值观为核心的廉政品质作为廉政教育的主要内容。荷海关对廉政的定义为：海关关员所有行为必须符合国家、社会价值观和各项法律法规及制度，其行为规范必须得到社会公众的认同。荷海关认为：作为一名海关关员，他在社会生活中需要充当多种角色：在政治上要忠诚于国家，要遵纪守法；在生活上要忠诚于家庭，承担家庭责任；在工作上忠于职守，认真完成工作任务；在个人价值上要自我忠诚，自己的情趣和生活习惯要符合社会道德规范。荷海关认为：在多重角色和诸多义务及责任面前，必然存在着各种利益矛盾的冲突和挑战。必须增强每个海关关员的道德意识，培养其洁身自好和自我抵御诱惑的能力。
2．以人为本的廉政教育方法。荷海关加强廉政教育的过程中，以人为本，结合本国社会实际，形成了一套适合海关廉政管理的独特的教育方法。其特点是，注重受教育的关员在廉政教育中的主动性和互动性，教育内容以价值评判和心态调整为主，把廉政意识通过潜移默化的心理诱导转化为关员个人的自觉性。荷海关在廉政教育中注重让每个人对自己的各种行为进行道德评判，认真听取关员个人的意见，说明理由，让其本人对照法律、法规及价值取向、道德规范等相关社会评判标准去判断其行为正确与否。此外，为了帮助关员对其行为进行道德评判，荷海关在现场海关均设有“廉政代表”。“廉政代表”由荷海关总署和直属海关委任，一般由学历较高、协调沟通能力强和具有丰富工作经验的人兼任。“廉政代表”的职责是接受关员在廉政教育过程中的咨询，实际充当着心理医生的角色。“廉政代表”必须为关员咨询内容保密并向关员提出指导性意见或建议，帮助关员增强各种评判能力，提高廉政的自觉性。我们了解到，虽然荷海关在基层没有设立专职纪检部门，但由于“廉政代表”认真履行职责，深入开展思想教育和心理咨询工作，在保证关员不出廉政问题方面起到了十分重要的作用。
3．三位一体的廉政管理机制。荷海关的廉政管理由海关总署人力资源、法律事务和教育培训三个部门共同承担，分工负责。其中人力资源部门负责对举报所反映的或在工作中发现的违法违纪问题开展调查；法律事务部门负责廉政管理的规章制订和解释，并负责对违纪人员进行行政处理；教育培训部门负责日常的教育和咨询工作。
荷海关将海关关员可能出现的廉政问题划分成两个等级，分别称“黑色区域”和“灰色区域”，并对不同区域的廉政问题制定了不同的管理规定和要求。“黑色区域”内的廉政问题主要是违反法律法规，出现此类问题的关员大多数交由司法机关追究刑事责任，海关对其一律予以开除处理。而处理“灰色区域”的廉政问题则比较棘手，其原因是问题的表现形式非常复杂，许多行为没有明文规定或属于非职务行为，通常难以把握和定性。荷海关对犯有出现此类廉政问题的关员一般给予行政处理，主要处罚有记过、罚款（包括降薪或扣工资）、扣减或取消带薪休假时间、调整工作地点或岗位、撤职甚至开除。
荷海关把处理关员廉政问题的权力集中统一在海关总署，并设立了独立的调查和处理机构，制定了严密的法律程序。荷海关在处理廉政问题时十分注重对当事人合法权益的保护。当事人在整个法律程序过程中都可以书面或口头形式进行申辩，对做出的处理决定不服时可上诉，直至上诉法院。法院受理此类案件申诉时主要审查程序是否合法，证据是否充分，法律责任追究是否得当。
荷兰海关现行的廉政规定并不多，只在“黑色区域”方面有明确的规定，任何人不得违反，而大量属“灰色区域”内的廉政问题主要靠道德评判标准去约束海关关员。荷海关认为，随着国家民主化的不断发展，海关工作人员素质不断提高，关员思想活跃，出现的问题越来越复杂，由海关署来对所有情况做出明确具体的规定是不现实的，如果依靠直属海关和隶属海关自行管理，效果可能比较好。
（三）关于风险管理。
此次研讨班把风险管理专题的研讨安排在其北部关区下属的阿姆斯福特海关（Amersfoort）结合现场实地考察来进行，并重点讨论了中荷两国海关在风险管理机制和方法上的特点和区别。通过荷海关的介绍和实地考察，我们了解到荷海关近年来在风险管理机制和方法上出现了以下几个重要的变化。
1．建立一个全国统一的风险管理平台。荷海关关境幅员比较小，具有在全国范围内建立集中式风险管理机制的条件。鉴于此，荷海关近年来在以各直属海关单元的集中式风险管理平台的基础上建立了一个全国范围的统一风险管理平台。该平台的功能有四项，一是风险信息的采集和维护，二是风险分析，三是风险等级确定及处置，四是风险管理的绩效评估。该平台信息量大，功能齐全，为全国各个海关和各个监管环节以及海关稽查提供了强有力的信息和技术支持。
2．形成一套全方位、多渠道和多层次的风险信息采集和维护机制。荷海关非常重视风险信息的采集和维护在风险管理中的基础性作用，从多个渠道收集各个方面的风险信息，一是国际信息，如，涉及国家安全的违禁品、有害食品等的风险信息，此类信息主要由欧盟委员会提供。二是政府部门信息，主要从其他政府有关部门收集涉及货物原产地、配额等风险信息；三是商业信息，主要从工商业组织及企业收集涉及价格瞒骗、民族工业品和侵犯知识产权的风险信息。三是互联网信息，一方面由社会各界通过互联网络向海关提供相关风险信息，另一方面由海关关员主动在互联网上发掘风险信息，如，有针对性地收集重点监控商品的行情和交易的最新动态。四是海关监管信息，主要在海关内部收集并由不同层次的人员负责。如，在一个隶属海关内，第一个层次由设在各隶属海关的风险管理专家小组负责。我们考察的隶属海关设有按农产品、电器产品、非食品消费品、化工品、快递邮政及烟、酒等重点商品划分的六个专家小组。第二个层次由该关专门负责某个大型企业的管理关员（荷海关称之为企业或客户协调人，Client coordinator，该关依据不同企业的经营规模、进出口业务量及企业以往守法记录确定了700多家便捷通关的较大型企业，海关在这些企业都设有专门的企业协调人，由其统一协调处理海关与企业之间的各项业务，相应也获得企业大量的信息资料）负责。第三个层次是由海关关员负责。荷海关注重发动全体海关关员发现监管风险信息，尤其是从事现场海关工作的一线人员提供有关企业和货物的信息。一线关员在日常业务各个环节中发现任何可疑线索，都可以向风险管理信息情报中心输入风险信息。自今年四月份以来，信息情报中心已收到现场关员提供的800多条颇有价值的风险信息。
荷海关的所有风险信息均由设在荷海关总署的信息情报中心统一处理，由风险专家筛选后分门别类提供各关区使用。由于信息覆盖面广、数量多，荷海关抽调了400多名风险管理专家（约占荷海关所有工作人员的1/14）参与各层面的信息处理工作。
3．实行统一协调的风险等级确定、风险处置决策和风险管理绩效评估方法。荷海关在此三个方面都实现了全国范围内各海关的统一标准和协调运作。各海关的现场海关均接受来自一个渠道的风险布控指令，均严格按指令中规定的程序和要求进行处置。凡下达布控指令的货物，处置结束后无论是否发现问题均应由经办关员写出详细的进程报告，并将报告中的相关数据传输到信息情报中心，由中心做出决定或提出处理建议，一般包括调整被查企业管理数据参数，继续调查或将查获结果移交相关部门处理。荷海关的风险管理绩效评估是在前几个环节相关数据资料齐全完备的基础上进行的，是风险管理的最后环节，也是检验风险信息是否可靠的关键阶段。绩效评估的任务：一是评估确定的风险等级是否与风险处置措施相适配；二是对企业的审计结果如何；三是总结各作业环节在判断风险和处置风险过程中所取得的经验或教训；四是提出相应改进意见或建议。
三、学习研讨主要收获体会
此次培训重点突出了现代海关管理的内容。通过两周的学习研讨，系统地了解了荷兰海关的组织机构及变革情况，学习了荷兰海关有关改革变化、廉政建设、风险管理和绩效管理等方面的做法和经验，并学习了荷兰海关在团队自我管理、有机改革和领导艺术等方面的理念和思路。同时，我们两次到海关的业务现场进行了实地考察，体会了荷兰海关不断改革的理念和先进的管理方法。荷兰海关在许多方面的丰富经验和成功做法使我们深受启发，受益匪浅。总之，我们感到这是一次高规格、高水平、高质量的研讨班，达到了预期效果。我们的收获和体会主要由以下两点：
（一）荷海关在海关建设方面与时俱进、锐意改革的意识非常强烈。
这次学习研讨给学员印象最深的是荷兰海关能审时度势，顺应时代潮流，与时俱进，不断改革。无论在管理体制、监管方式还是科技保障和对外合作上始终体现改革精神，不断调整改革思路，积极探索改革方法，以求实现改革最佳效果。在组织机构上，10年内荷兰海关进行了两次重大改革，关区设置由原来的9个缩减为现在的4个，撤销海关局和基层海关，成立决策委员会，实现了精兵简政，提高工作效率；在监管方式上，荷兰海关确立“以客户为导向，海关与工商界是合作伙伴关系”的管理理念，建立完善以数据分析和风险管理为导向的监管机制；在绩效管理上，他们依据客户需求来确定管理目标，始终将服务与结果处于动态和变化之中。总之，荷兰海关十分重视用现代先进的管理理念贯彻到海关各项工作中去，其改革成果已受到社会各界的高度评价。
（二）荷海关在内部管理上十分注重以人为本，优化管理。
荷兰海关认识到，海关人员的工作环境很重要，如果工作环境不利于关员成长，就必须转变这个环境。因此，作为领导者，不仅要关注属下任务的完成，更要强调团队精神，关心和呵护个人的成长和人员之间协调配合的氛围。他们观念上强调管理者必须尊重人，发现人和培养人，要关注提高人员素质，帮助下级改进工作方法，使其在职业上有所发展。在思想教育上他们既要求关员严格遵纪守法，又引导其自我发展，让个人充分认识自己的角色，增强其道德意识，培养其独立评判能力。当关员犯有一般性错误或思想上有疑惑时，管理者不是对其说教式的批评，而是让他充分发表个人意见，在教育时要动之以情，晓之于理，讲清利害关系，促使其树立正确的价值观和道德观。即使在对关员进行处罚时，也十分注重对当事人合法权益的保护。
由于荷兰海关强调以人为本，注重管理，关员之间和睦融洽，坦诚相待，很好地增强了团队的凝聚力，使每个关员都能正确认识各自在团队中担当的不同的角色，齐心协力去做好团队工作，实现团队职能的最大化。
四、有关工作建议
中荷海关友好合作，开展技术培训交流已有13年的历史，荷兰海关对我赴荷代表团长期以来都有专人负责，在培训后勤保障方面的安排，已经十分成熟。
另一方面，我赴荷兰参加培训的代表团各期层次不尽相同，每期培训的内容也各有差异，如何真正做到每期培训的内容设置都是针对不同参加培训人员“量身定制”的，在培训内容的安排方面，需要不断的调整和改进。
首先，在每期培训开始之前的准备过程中，要注意加强双方的交流，明确不同代表团的实际学习需要，找到参加培训的中荷双方共同感兴趣的课题，充分发挥赴荷培训的学习、交流作用，寻求培训的最佳效果。为达到双方交流互动，增进双方互相了解的目的，我方在培训过程中也经常要进行发言，介绍我海关的实际做法。建议我代表团在出发之前，提前了解大概的培训内容安排，适当准备我方向荷方进行介绍、讨论的材料，并提前将我方准备发言的相关背景资料翻译成英文传给荷方有关培训人员，这样在我方正式开始介绍之前，荷方就已经对我海关有一个大概的了解，能方便双方作更深层次的交流，保证培训的流畅进行，提高培训时间的单位利用率。
其次，荷兰海关对我的每一期培训的内容自成一整体，但从整个培训计划长期来看，各期培训之间又都有一定的延续和发展。我们应该在每期培训结束以后，注意从整体上对培训的综合总结，在同期培训班成员之间进行学习心得体会交流的同时，也应该注意加强各期培训班成员之间的交流。建议由教育培训部门建立专门的赴荷兰培训资料库，方便各期培训班学习材料的汇总、共享，使更多没有机会实际参加培训的人员，也能有机会学习了解荷兰海关的先进做法和管理经验。
（责任编辑：安若鹏）
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