试析如何构建海关缉私队伍的惩防体系
【内容提要】作者首先从《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》入手，说明当前和今后一个时期在海关缉私队伍中开展党风廉政建设和反腐倡廉工作必须采取从源头上治理腐败的根本举措。同时指出坚持教育、制度、监督三者并重，必须在方式上要把握“三个原则”。只有把三者统一于反腐倡廉工作实践中，才能把“惩防体系”建设好、落实好。最后得出结论：在构建人民海关缉私警察队伍惩防体系的实践中，关键是“落实”两个字，要注重在认识、内容、方法和保障四个方面抓好落实。
【关键词】惩防体系 构建 缉私队伍
最近，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的指导性文件，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义，是从源头上治理腐败的根本举措。教育是基础，制度是保证，监督是关键。只有坚持三者并重，把三者统一于反腐倡廉工作实践中，才能把“惩防体系”建设好、落实好。在构建人民海关缉私警察队伍惩防体系的实践中，关键是“落实”两个字，要注重在认识、内容、方法和保障四个方面抓好落实。
一、在认识上增强“三性”
一是增强重要性的认识。构建惩防体系关系到提高党的执政能力，关系到政权的巩固和国家的兴衰。公安部部长周永康同志3月31日在全国公安机关党风廉政建设暨队伍建设会议上强调，全国公安机关要紧紧抓住保持共产党员先进性教育活动这一有利契机，按照建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平的工作思路，以铸造忠诚警魂为根本，以坚持执法为民为核心，以加强领导班子建设为关键，以强化公安基层建设为重点，以提高队伍正规化水平为主线，以建立惩治和预防腐败体系为保障，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。就海关缉私队伍而言，必须在海关总署、缉私总局和总关党组的领导下，坚持政治建警、依法治警、从严治警的方针不动摇，努力打造一支政治坚强、业务过硬、值得信赖的准军事化的海关缉私队伍。
二是增强紧迫性认识。当前，深入学习和全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是全党深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的一项突出任务，是改革发展进入关键时期对反腐倡廉工作提出的迫切要求，是党中央在对反腐倡廉规律认识不断深化的基础上作出的重大战略决策，是对国际反腐败成功经验的借鉴和丰富。必须坚决贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。
三是增强长期性认识。我们要充分认识新形势下缉私警察队伍存在问题的长期性、复杂性，切实增强政治责任感和工作紧迫感，始终把缉私警察队伍置于重中之重的位置，努力把缉私警察队伍建设提高到一个新水平。首先要铸造忠诚警魂，始终保持缉私警察队伍的政治本色。其次要牢固树立执法为民的思想，切实做到“立警为公，执法为民”。再次要牢牢把握领导班子建设这个关键环节，带动整个缉私警察队伍建设。第四要高度重视缉私警察队伍的基层建设，切实打牢缉私警察工作的根基。最后要紧紧抓住正规化建设这一条主线，切实提高整个缉私警察队伍的整体素质和战斗力。
二、在方式上要把握“三个原则”
（一）与时俱进原则。
构建惩防体系要适应社会主义市场经济规律，研究腐败滋生发展规律，有针对性地制定预防措施，以改革创新的精神统揽构建惩防体系工作。在以经济建设为中心的新形势下，一些部门只是把查缉走私、侦办走私案件、调查走私违规行为看成是主要业绩、政绩等所谓“重点工作”下任务、定指标，而把党风廉政建设看作是“软任务”，少有问津；环境决定着发展，而反腐防腐工作的深入开展，对于优化发展环境至关重要。客观现实表明，哪个部门抓好党风廉政建设和反腐败工作，保持良好的党风和政风，就会促进单位风气的好转，呈现出齐心协力、万众一心的大好局面；哪个部门放松了党风廉政建设和反腐败工作，就会造成人心涣散、风气每况愈下。因此，反腐防腐是保障经济和社会发展前进的先决条件，抓好了也是政绩。做到这一点，关键是要正确处理好反腐防腐与经济发展的关系。一方面，各级党委和部门建立健全与社会主义市场经济体系相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，另一方面，要始终坚持把“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”作为首要任务，将反腐倡廉工作寓于查处走私案件的全过程，实现廉政建设与打击走私的良性互动，只有这样，才能真正实现“破案是硬道理，廉政是生命线”这一目标。
（二）注重实效原则。
有针对性地开展调研，特别是对重大改革举措的出台、重要岗位、人事任免、大额资金运作、重大工程项目招标等群众关注的事项严格决策程序，加强事前、事中、事后监督，防止违纪违法现象的发生。“贿随权集”，自古有之。只有磨亮制度防腐之剑，才能真正使“政从正出”成为规则。目前，我国海关已经制定了《海关法》、《人民警察法》等，对缉私警察的基本行为准则作了严格规定；行政许可法、行政处罚法对行政权力的行使行为作了进一步的规范；招标投标法、政府采购法规定了使用公共资金进行工程和货物采购的基本制度等等。对于这些已上升到法律要求的制度，下一步将主要是在落实上下工夫。为适应惩治腐败的需要，全国人大还要“修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度”；今年将抓紧制定和审议通过《公务员法》，进一步充实完善公务员廉洁从政的基本行为准则。为防止干部边腐败边升官的闹剧重演，组织、人事部门需进一步推进干部人事制度改革，加大推行公开选拔、竞争上岗的工作力度；严格执行无记名投票表决制度；充分发挥局党组在重要干部任用中的作用，进一步建立健全科学的干部选拔任用决策机制。积极推行党政领导干部辞职制度，疏通出口，使干部能上能下，能进能出。坚持和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、任职试用期的制度，并深化细化有关规定，加强对干部选拔任用工作的监督。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》的规定任用干部，以实际行动杜绝“买官卖官”、“跑官要官”的不正之风。
（三）统筹并重原则。
在构建惩防体系中，要正确处理教育、制度、监督三者关系，坚持“三者并重”，要同步设计、同步制定、同步实施，使之相互影响，相互作用，发挥统一互动的整体效能。对党员干部的教育和监督，有如粮食、空气和水一样，发挥着必不可少的作用。吴官正同志指出：我们党总是希望通过教育避免腐败案件的发生，使党风越来越好。我们加强监督的目的，就是希望领导干部不犯错误或少犯错误。党员干部作为最广大人民群众利益的代表，“三个代表”重要思想的实践者，只有经常把来自方方面面的教育和监督看作是对自己的关心、爱护和帮助，看成是有意识的警示、告诫，并及时给自己提个醒，才会使自己的头脑更加清醒，行为更加谨慎，才能自觉抵制并远离腐败。缉私警察在纷繁复杂的环境中，仅有自律远远不够，还必须强化意识，加大他律的力度，做到权力行使到哪里，活动延伸到哪里，教育监督就跟到哪里。为此，要增强教育的针对性，其次要做到监督经常化。
一个人果能“仰不愧于天，俯不怍于人”，就是一个有操守的正人君子。在世俗社会里，面对诱惑，谁都免不了怦然心动，但却能用自己的意志战胜诱惑，这样的人，仍不失为大丈夫、伟男子。《玉堂丛语》中记载着这样一件事：明代的曹鼐，年轻时，任山东泰和县典吏，相当于今天的警察。他逮住一个年轻貌美的女盗贼。他与女盗贼不及回县，夜宿破庙之中，女盗贼“以色相诱之”，三番两次，曹鼐亦心有所动，“将把持不住”。理智却告诉他“不可”。他写“曹鼐不可”贴在墙上，撕去，又贴上，一连十多次，终于一夜过去，“平安无事”。战胜诱惑，虽有几分痛苦，但换来的却是一尘不染、堂堂正正。战胜诱惑，常常表现在关键时刻，但也须平日的修炼，而修炼常常是从日常的小事做起的。
唐代德宗时的宰相陆贽，为官清廉，不贿，不贪，连德宗都认为他“清慎太过”。因怕他对馈赠一概拒之，自己办事遇到麻烦，德宗要他不收重礼，但像马鞭、鞋靴之类的“薄礼”，“收亦无妨”。但陆贽却说：“利于小者必害于大”，“隧道一开，辗转滋甚，鞋靴不已，必及衣裘；衣裘不已，必及币帛；币帛不已，必及车舆；车舆不已，必及金壁”。禅语有“贪除则五盖尽去，犹如破竹，初节既破，余节皆去。”是的，第一个竹节，哪怕它再小，被攻之后，自然再无节操可言。面对诱惑，哪怕它像马鞭、鞋靴一样小，也当断然拒绝。现在，缉私警察面临的诱惑，也可谓缤纷眩目，因此落马的人，也时而可见。正因为这样，面对诱惑，我们应百倍小心。有“我自岿然不动”的慎独功夫，当然最好；能像曹鼐、陆贽那样，“觉得殊为可耻”，或是经历一番内心的斗争与磨难最终战而胜之，亦不失英雄本色。这是因为，诱惑，常常是战而胜之的。战胜诱惑，同时战胜自己。
三、在内容上要“抓好三个新进展”
（一）要加强教育，在构建惩防体系的基础上有新进展。
重点抓好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动；抓好以落实“四大纪律、八项要求”为主要内容的廉洁自律教育；抓好廉政文化建设，完善反腐倡廉宣教大格局。要把学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》与先进性教育有机结合起来，要以先进性教育为契机，对学习贯彻《实施纲要》的工作精心部署，认真组织广大干警特别是领导干部学习《实施纲要》。通过学习、培训，使广大干警深刻领会其基本精神和主要内容，要充分发挥报刊、网络等媒体的智能作用，采取开办专栏、专家访谈等形式，解疑释惑，积极引导，为学习贯彻《实施纲要》创造良好的舆论氛围。
（二）要加强制度建设，在强化惩防体系的保证上有新进展。
围绕“权、钱、人”深入改革一批制度。建立对执行反腐倡廉制度情况的承诺、签订责任书及考核、奖惩等执行保障制度。我们强调以教育、制度、监督为主，加大预防腐败的工作力度，决不是放松惩治腐败的工作，对违纪违法行为和人员，特别是对重大案件，要坚决查处，决不姑息。在加大查处违纪违法行为力度的同时，还要注意保护优秀干部，为“想干事、能干事、干成事、不出事”的干警撑腰壮胆，调动广大民警的积极性、主动性。做到支持改革者、鼓励探索者、教育失误者、反对空谈者、惩治腐败者、追究诬告者，在开展评选表彰先进典型的时候，推荐一些站得住、叫得响、推得开的先进典型，教育激励干警学榜样、争先进。
（三）加强监督，在抓惩防体系的关键上有新进展。
第一，要完善对权力制约和监督的制度。历史经验证明，不受制约和监督的权力，必然导致滥用和腐败，要完善对权力制约和监督的制度，首先是要“坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。”如果不坚持和健全民主集中制，不使全体党员真正在政治上处于平等地位，便不可能使党的所有成员特别是各级领导干部真正处于党和人民的监督之下，及时通过严肃的批评与自我批评，抵御、纠正各种不正之风，消除腐败现象。其次，要建立和完善缉私局内部情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开、政务公开。通过这些制度不断疏通和拓宽民主渠道，形成上情下达、下情上达的机制，实现干警对单位内部事物的广泛参与、有效管理和切实监督。第二，领导干部要负起责任，敢抓敢管，认真落实党风廉政建设责任制，各单位党政一把手要带头落实党风廉政建设责任制，对本单位的反腐倡廉工作负总责；领导班子其他成员要结合分管工作，抓好职责范围内的党风廉政建设工作，及时研究党风廉政建设中的重大问题和重要事项。要坚持一级抓一级，一级对一级负责。第三，为拓宽对缉私警察的监督渠道，扩大群众参与度，各部门提高涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度，并设立专用的举报电话；建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。第四，要发挥家庭阵地作用，构筑反腐倡廉防线。家庭既能成为廉政的“港湾”，也能成为腐败的旋涡，从这些年查处的一些领导干部腐败案件中，可以看到除了这些腐败分子自身的原因外，有相当一些是与其家庭成员不廉洁、不自律有关。所以，通过家庭成员的自觉努力来预防和抵制腐败，既关系到社会发展和稳定的大局，也关系到每一个家庭的幸福和安宁。必须通过家庭助廉教育工作，把预防和抵制腐败工作做到每一个家庭，使每一个家庭成员都成为反腐倡廉的宣传员、监督员、守门员，以家庭的和谐促进社会的和谐。
毛泽东同志早在1945年与黄炎培等民主人士谈话时就有过深刻论述。他提出，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，监督是执政党跳出兴衰“周期律”的一条新路。因此，在新形势下大力发扬艰苦奋斗的优良作风，防止蜕化变质，不仅需要从信念、宗旨上打牢思想基础，从制度上加强约束，还要从监督上加以保证。既要监督我们民警是否滥用权力、以权谋私、违法乱纪，也要加强主动监督，把监督的关口前移，做到权力行使到哪里，监督就落实到哪里。要进一步加强法律监督、群众监督，及时遏制各类腐败现象的发生，推动党风廉政建设。
四、在保障上落实，做到“三个到位”
一是领导到位。列入缉私局机关党委重要议事日程，落实惩防体系建设责任制，明确任务、分解责任、严格考核和严肃追究。
二是政治处、督察处组织协调到位。一方面加强调研，协助机关党委制定出符合缉私局实际的构建惩防体系实施方案，及时提出意见和建议。另一方面又要协调好各部门形成工作合力，发挥各部门作用。
三是部门工作到位。要把构建惩防体系纳入本部门总体工作计划中，建立相关组织，健全工作机制，有安排、有部署、有检查，把工作落实到位。
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