关于降低行政成本提高海关管理绩效的思考
据有关报道称，中国是世界行政成本最高的国家之一。以中美税收为例，2002年中国税收收入是1.5万亿元，税务人员是100万人，而美国税收达1.7万亿美元，却仅有10万税警，另外，中国政府运作的“单位成本”也在逐年攀升，按政府行政经费和国内生产总值的比例计算，中国政府在96年以1元的行政经费，“产出”了57元的国内生产总值，到2001年，这个数字下降到27元。以上事实说明，中国人的生存和发展成本越来越高，降低成本，已经成为中国政府走向世界一体化、参与国际化竞争的刻不容缓的问题。
海关作为国家进出境监督管理机关，是政府的重要组成部分，多年来，海关人均经费在国务院各部门中名列前茅。随着我国对外贸易的发展，日益增长的国际贸易量和不断增加的管理职能与海关有限的管理资源的矛盾越来越突出，行政成本问题日益成为制约海关管理效能的瓶颈。如何在满足社会各界对海关管理水平不断提高的要求下有效控制和降低行政成本已成为亟待我们研究的课题。本文拟从降低行政成本的角度，就如何提高海关管理绩效进行一些粗浅的探讨。
一、降低行政成本、提高海关管理绩效的必要性
十六大报告指出，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”财政负担沉重是我国政府当前面临的主要问题之一，而行政成本过高又是财政负担沉重的重要原因，痛下决心厉行改革以降低行政成本，已成为我国各级政府的一项紧迫任务。
（一）降低行政成本，提高政府管理绩效，是当今世界行政改革的大趋势。自20世纪80年代以来，一场始于英国和美国的“新公共管理”运动席卷全球，最直接的起因就是为了减少政府支出。上个世纪60年代到70年代，西方各国普遍出现经济衰退、生产力下降的现象，公共财政持续出现赤字，传统官僚政治体制导致政府机构臃肿，效率低下，资源严重浪费，政府面临着严重的管理危机和公众信任危机。以美国为例，政府在这期间开支上涨了6倍，民众对“一个拿走了45%的国民财富的政府”产生了信任危机。与此同时，理论界出现了新右派体系，力主减少政府干预，采用私营部门的管理哲学和管理方法，用企业家精神重塑政府，绩效管理在西方国家大规模的推行。
（二）降低行政成本也是各国海关的选择。当今世界，经济全球化进程不断加快，国际国内市场逐步融合。经济全球化要求资源在全球范围内得到合理和有效配置，货物、服务、信息、资金和人员能够在全球范围内迅速便利的流动。为适应形势发展，各国海关都在加快改革和发展的步伐，在这之中，管理成本受到了高度重视，控制行政管理成本成为各国海关的共识，精减机构人员，内部挖潜，充分发挥管理资源的最大效益成为普遍的做法。一是重组海关机构。主要借助信息化手段，构建扁平式管理结构，减少管理层次，提高管理绩效。二是在有限的管理资源与所承担的任务不断加重之间的矛盾越来越突出的情况下，部分海关纷纷面向社会扩大海关管理资源，将诸如技术鉴定、通关服务及技术支持等工作交由社会中介组织来完成。三是将企业管理技术引入海关的行政管理中来，其中现代企业管理中的过程管理、目标管理、客户战略等已被许多发达国家广泛采用。
（三）海关资金供求矛盾突出的必然选择。2002年开始全面实施部门预算，海关经费来源由关税提成改为纳入国家预算，由财政拨款，经费总量年递增幅度很小，近两年来财政预算拨款基本上是零增长，随着海关业务量的不断增加，海关业务发展需求与供给的矛盾越来越突出，依靠财政大幅度增加对海关的投入的难度越来越大，海关在人力、物力、财力等方面的投入将日益受到限制，通过节约开支、强化管理来降低成本以保证海关业务发展的资金需求，已成为当前海关财务工作的紧迫任务。
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