边贸权变综合治税理论初探
边贸权变综合治税理论初探
——关于西藏边贸权变综合治税的理解
聂拉木海关课题组
海关税收是党和国家增强中央财力、提高宏观调控能力的有效手段，也是切实维护国家全局利益的重要途径。牟新生署长在2005年全国海关综合治税工作会议上提出全力构筑综合治税大格局的总体思路。综合治税大格局的建设对海关工作有着中心指导意义，但目前综合治税基本还处在以总署指导思想为前提，具体落实整改的局面，是还没有形成一个适应自身特点的理论指导。理论对实践的指导意义对我们来说不言而喻，综合治税现已贯穿到海关工作的方方面面，笔者认为，对于综合治税思想应用和实践的意义，已经完全有必要上升到理论的高度，以一定的理论形式贯穿到实际工作中，指导实际工作的开展。拉萨海关业务量不大，边贸占到全关区业务量的八层，探索一套适应于本关区的治税理论对边贸税收工作有着长远的指导意义。
一、边贸权变治税理论的基本内容
由于综合治税在各关区应用上存在差异,各关治税的具体办法也不尽相同,但其基本内容通常都由两个部分所构成:一是以税收为核心目的,贯穿于各环节、各部门的税收协调征管制度。二是税收征管如何跟随时代发展的要求和现代化海关的发展，建立起税收征管的长效机制。 权变治税这一理念，可以满足综合治税实际应用的需要，以理论的高度指导实际工作，这一点我们可以从下面两个方面去理解它。
（一）权变理论的来源和内涵
1973年，美国的管理学家卢桑斯（Fred Luthans）发表了《权变管理理论：走出丛林的道路》一文，三年后他又出版了《管理导论：一种权变学说》，这标志着权变理论的形成。卢桑斯教授通过环境变量与管理变量之间的函数关系系统概括了权变管理理论。他认为：管理变量＝F（环境变量）。 所谓权变，就是具体情况具体分析，根据不同的内外环境情况权衡变通。其核心思想是：在管理中要根据企业所处的内外条件随机应变，没有什么一成不变、普遍适用的“最好的”的管理理论与方法，即应根据不同的情况采取不同的最合适的管理模式、方案或方法。这种理论从系统观点来考虑问题，其主要特点：一是系统性，权变理论认为管理的各种因素之间是相互联系的、统一的整体，考虑问题时不但要了解组织内部的机制而且要分析组织系统与外部系统的相互作用机制。二是实证性，这就是通过管理实践检验理论，同时把实践研究的结果变成方法，以促进更有效的管理。三是多维性，权变理论认为管理是多种因素交互作用的结果，对不同变量的组合也必须采用多维分析技术，对不同的管理理论加以灵活应用。四是创新性，就是在有意义范围内，以非传统、非常规的方式有效、先行地解决技术经济问题。权变理论力图将各种管理理论统一起来，并将各个管理学派的优点加以综合，构筑通向实践的桥梁。
（二）边贸权变综合治税理论的科学内涵
在全国海关综合治税工作会议上，牟新生署长代表总署党组提综合治税大格局思路，综合治税就是将全关区的执法监管力量整合为一线管理、后续管理、打击走私三支力量，通过审单中心和风险管理两个平台，实现三支力量的良性互动，在整个海关系统中全面增强海关税收征管能力，提高海关应收尽收水平。综合治税不是那一个部门的事，它是海关系统内部间的协调和外部环境统一的综合应用。综合治税也不是一时的权宜之计，而是着眼于新时期海关工作的基本规律，整合海关资源、创新监督管理模式、提高海关执法整体水平的重大举措。从前面我们介绍的权变管理理论可以看出，边贸综合治税也是属于管理的一种，它是海关综合协调内外因素，完成税收目标绩效的管理工作。综合治税工作与海关工作性质有着密切的联系，海关作为对外接触的最前沿，始终把握国际贸易发展的最新动向，作为海关工作的核心—税收工作也与时时政策、贸易环境有着紧密关联，权变的理念自然迎合了这一需要。另外，边境贸易综合治税工作与权变管理理论在系统性、实证性、多维性、创新性上有很多相似之处，两者具备充分的结合空间。由此可见，将两者结合起来，我们可以赋予边贸权变治税理论独具特色的内涵。
既然是理论提法，就要上升到理论的、较抽象的层面来阐述边贸权变综合治税理论的内涵。边贸权变治税理论从系统的角度来分析，必须是具体的系统与具体的管理方法相匹配，在这里主要指口岸海关具体的治税体系与治税对象相适应，是不同管理科学、管理艺术与边境口岸海关税收工作的有机结合统一。权变综合治税应该强调因地制宜、因关制宜，但也不否认一般治税管理规律的存在，也就是说在中央、总署关于治税的总体思路和具体框架规划下，找出适合本关区的治税办法，对不适用、不涉及的，采用批判扬弃的做法。举个很简单的例子，拉萨海关边贸目前都集中在樟木口岸，2006年二季度税收减少，其中以往传统的主要税源商品—-面粉在二季度仅仅进口了一票，共计不到20吨。这一现象影响到我关税收，要找到解决方法就必须了解影响过程因素和目标绩效之间的关系，从这科学的规律入手，分析面粉进口变化因素中的决定因素，找出适应本关自身的解决办法。
因此，我们可以得出这样的结论：权变综合治税就是具体关区具体分析，根据不同关区的内外环境情况权衡变通，充分考虑本关区邻国（尤其是像尼泊尔这样的国家）的发展变化情况和政策变动情况，对本关区税收的影响。边贸权变综合治税核心思想是：在整个税收工作中要始终坚持税收总体思路为指导，根据关区所处的内外条件随机应变，没有什么一成不变、普遍适用的“最好的”的税收管理理论与方法，即应根据不同的情况采取不同的最合适的管理模式、方案或方法。具体落实到西藏边贸权变综合治税上，笔者认为应该具备以下几个特点：1、建立一个全面、系统、协调、控制、开放的税收体系，这套体系以建立健全税收征管长效机制为目标，构建以“风险管理为主线，前台管理为基础，后场管理为重点”的综合治税管理机制，通过有效的协调配合，实现风险管理布控处置与分析评估、前台管理严密监管与高效运作、后场管理核查跟踪与规范行为的有机统一，形成资源整合，环环相扣，相互作用的管理模式。2、吸取全国海关综合治税好的经验、好的方法，结合口岸的实际情况，通过本关税收管理实践检验经验、做法的适用性，通实践研究，把研究的结果变成自己特有的方法，以促进更有效的税收管理，这就是权变实证性与综合治税的结合。3、税收因素多维作用，综合税收管理是多种因素交互作用的结果，对不同变量的组合也必须采用多维分析技术，对不同的税收管理理论加以灵活应用，保持税收征管变量和税收环境变量的一致性，体现权变治税中税收多维因素的统一。4、创新治税是权变治税理论的核心，权变创新就是要找出边贸税收征管中制度，操作的缺陷，找出主要税源商品和敏感税源商品的各相关变数，集中力量突破本关区传统、常规做法，解决税收征管中的实际问题。
二、权变综合治税理论在边贸税收的意义
首先，边贸权变综合治税是边境海关实践“三个代表”重要思想和落实科学治关，全面贯彻海关工作16字方针的需要。权变治税是建立现代海关制度和完善边境贸易体制的一项重要措施。边境贸易体制在某种意义上说是时事贸易市场，权变理论可以推动海关把职能切实转变到为国家经济建设的把关服务上来，强化税收机制因地制宜，保障海关税收征管行为不越位、不缺位、不错位，为保护和推动先进生产力的发展将起到积极作用。边贸综合权变治税理论是以权变适应观念指导广大边关执法人员，树立起“适应、创新—服务”的现代海关税收观念。这对于培养边关执法人员综合治税的意识、管理相对人的依法纳税观念和海关纳税服务意识具有极其重要的作用，是海关先进文化的具体实践和运用，直接代表了最广大人民的根本利益；其次，边贸权变综合治税理论不仅具有极为重要的理论意义，也具有极为重要的实践意义。权变治税要求一切从客观实际出发，能动地反映不断变化着的实践，并在此基础上不断作出新的理论概括，这既是科学治关的基本要求，也是创新理论、发展理论的一般规律。权变综合治税理念的一个突出特点，就在于紧紧把握飞速发展的时代对边关税收工作提出的更高要求，为边关税收工作和边关事业的发展指明了正确方向；最后,权变综合治税是建立长效科学征管机制的需要，自 “可持续发展”被明确提出以来,至今已发展成为比较整的理论体系,并被全社会普遍接受。然而,在国际贸易体制下,海关税收体制不可能始终停留在陈旧不变的管理体制上。因为没有定式的做法是万能的, 对经济发展所带来的诸如税收变动等“外部性”问题,内部的税收管理有时往往是无能为力的。比如，经济和社会的发展可能会导致政策和双方国民需求的改变，这些原因对海关的税收工作都会带来很大的影响，中尼边境贸易中政策的变动就较频繁，在这一点是表现得较为明显。对此,旧的方法是无法进行自我矫正的，为了弥补这一缺陷,边境海关就必须采取各种手段对税收工作进行必要的改革创新，用权变的思想引导税收工作的开展。可见,在经济高速发展的今天,权变税收管理是海关用以实现税收综合宏观调和实施可现代化海关第二步发展战略的有力手段。
三、运用权变综合治税理论应遵循的原则
1、居安思危，未雨绸缪。
税收工作往往容易为眼前的成功而迷惑，因此在权变治税思想中要特别强调居安思危。在现实的工作中，对于税收任务完成的不好的关区，变革创新一般势在必行，“穷则思变”;然而税收任务完成比较好的关区往往就容易产生自满自足，不思进取，觉得只要照搬以往的经验就可以完成任务，错误的将任务作为治税的唯一目标，而忽略了质量、客观因素的影响。年年递增的税收任务与现实征收中客观障碍之间的矛盾，就是这一原则应该得到重视的最好诠释。居安思危，关键要在“安”重看到“危”，海关年年税收的骄人业绩和税收征管工作中的良好势头就是我们说的“安”，而下面这些危险信号就是应该重视的“危”：固守老的综合治税方法，未设定新的税收全面方位、高质量目标，内省思考减退，治税制度僵硬缺乏弹性，关区内工作人员积极性消失，对批评意见缺乏宽容，被老的税收管理智慧牵制日常工作。
2、抓住机遇，勇于改革。
所谓机遇，就是有利于边关实现税收整体目标的形势，是有利于税收整体目标全面完成有显著意义而易于消失的“事件”，它是收税目标、征管能力、税收资源最有利的组合区间。这里的资源是广义的含义，包括政策、人力、物力资金、技术等传统意义的资源，也包括外部对有助于实现税收整体目标的社会关系、法律政策、自然环境等。外界资源分布处在不断变化的状态，所有的资源集合体对治税目标会提供不同的支持。如总署今年关于综合治税的全面落实，技术支持，资金投入，关区内部向边境海关的倾斜等等都是有利的内部机遇。机遇出现的时候就必须要抓住时机果断创新，保守的结果必然是落后，跟不上现代化海关建设的步伐。改革应该是我们工作的准则，而不时无可奈何接受下来的一种例外。权变创新需要勇气和决心，大多数情况大家都不愿意改变习惯，而且习惯效仿老的税收做法，因为老的做法是一种成本、风险都小的税收模式。权变创新就要冒险，常常是痛苦要舍弃旧东西，要冒犯旧有者的利益，因而会遇到抵制和反对。权变和创新要有为捍卫关区整体和长远利益而遭受挫折、受人曲解的精神准备。
3、信息先行，防范风险。
权变综合治税决策来源于正确的判断，正确的判断来源于深入周密的分析，深入周密的分析又必须依据可靠、及时而全面的信息，因此信息是权变的基础。信息不灵、不准、不全，权变就成为盲目，就会冒很大风险，我们的缉私、业务部门就会变成“没头的苍蝇”。其中信息占有率和应变能力是两个起决定作用的参数，信息占有率越高，税收总体绩效就越大。在一定的信息占有率先决条件下，海关在复杂的边境口岸环境中应对能力越强，得到的效果就越好。风险管理、打击走私方面，信息就是先导，是保障，应变能力就是成功的关键。
4、明确方向，灵活应对。
在适应环境变化中，海关这个整体和我们每一名关员头脑一定要清醒，有些东西可以变，有些东西不能变。例如基本的原则，中央、总署的指导方针等不能变，如果为变而变，为创新而创新，就失去了行政部门最基本职责和初衷。权变和创新的目的就是增强海关综合治税的能力，切忌盲目学习其他关区多角度的治税经验，尤其是像我们这样的边境业务小关，匆忙效仿，削弱了自己的优势，使税收质量受到影响。
5、善于学习，讲求策略
权变治税不能光靠勇气和热情，要善于学习，遵循规律，以便减少创新风险，顺利完成税收总体目标。兄弟海关治税工作与自己存在很多的相似性，研决走在前面关区经验教训，可以找到权变的方向，可以少走弯路。权变还要争取各方面的支持，也就是要权衡相关部门和口岸群众的利益，充分获取各方的支持，同时考虑变革课题的具体性质和缓急程度，分别采用暴风雨式变革和渐进式变革。
四、权变综合治税理论具体的几点想法。
权变综合治税是一个全面、系统的指导思想，它的具体运用可以说涉及到海关工作的方方面面，在这里不可能面面俱到，笔者只能就自己的一点认识，谈谈自己的一些看法。
（一）通过权变税收征管在本关内部变量实践，全面提高科学治税能力。
从权变治税理论系统内部变量的角度看，海关作为税收主体，其内部是一个闭环的系统，在这个系统的内部建立一套科学长效征管机制，可以有以下一些切入点：1、巩固多年征管改革成果，为现代边关税收征管模式的建立奠定基础。建立现代税收征管模式，应是对多年征管经验的发展和完善。通过多年的征管，边关积累了丰富经验、取得了丰硕成果、锻炼了大批的干部，所有这些都是推进征管改革的重要基础和宝贵财富，因此，应在调查研究的基础上对多年的征管经验给予足够的重视和保护，以发挥其应有的作用，减少浪费和投入，保持征管改革的连续性。推进边关征管改革，以“依法治税、从严治队”为根本，坚持“科技加管理”的方向，巩固、提高、丰富和完善“以纳税申报和优化服务为基础，以H2000网络为依托，标准化征管，重点稽查”的征管模式，在加速信息化建设的基础上实现税收征管专业化管理，大幅度提高征管质量和效率。2、海关税收执法责任制是强化税收执法人员的责任，提高执法人员业务素质，规范执法行为，是推进海关综合治税而采取的一项具体措施。其核心是权责对等原则，它是海关闭环系统中，从权力的设立、实施、检查到责任追究形成完整的统一体。首先在制定税收考核目标上，要做到必要性与可行性相结合，选取那些能够突出重点、体现纲目、看得见、摸得着、抓得住、量得准的指标，且具有直接性、具体性、可量化与可操作性；其次在税收考核内容上，要做到定性与定量相结合，定性指标力求体现全局性、宏观性和普遍性，定量指标力求体现合理性、严格性和绩效性；最后在考核方法上，要做到日常考核与年终考核相结合，内部考核与纳税人评议相结合，主管部门与相关部门评价相结合。3、重组征管业务流程，改进业务前台旧做法，夯实业务长效控制基础。首先应当加强税源监控工作，税源监控是海关掌握应征税款的规模与分布的综合性工作，是征管能力与质量的集中体现，是海关获取税收征管信息资料的主要来源。税源监控的重点是建立边贸经常往来的有效税源户籍管理，按照加强税源监控的要求，对税收征管业务进行重组，规范边关及其工作人员的征管程序和征管行为；明确海关内部各部门专业分工及其联系与制约，实现上级机关对边层工作的全面的、及时的监督管理。在综合治税重组的实施上，要以流程管理的思想重新设计或优化税收征管业务程序和内部管理程序，建立一套与征管信息系统相配套的业务流程，使之适应信息化征管模式的要求。以提高税收征管质量为核心，夯实税收征管基础，引入定性分析和定量考核结合法，建立涵盖税收入库、归类差错等指标的税收征管业务考核指标体系，选取税源比重大、有低瞒报嫌疑、短时期内行情波动较大的商品进行重点监控；发挥关税职能作用，加强各涉税部门间的联系配合，完善各涉税部门间风险价格信息交流和反价格瞒骗合作制度，深入探索反价格瞒骗、打击偷逃税合作机制，提高协同作战能力。实行综合治理，加强商品归类工作，加强同名商品归类差异管理，制定常见商品申报规范，并以规范的形式对外发布。建立本关区归类小组例会、专项商品归类研讨会制度，发挥归类骨干作用，研究解决疑难问题；利用科技手段，提高综合治税管理水平。充分利用CSD分析系统、H2000决策支持系统等开展监控分析，建立关税数据库，方便关员查询关税文件、在线审批减免税、了解税收监控信息，提高税收征管质量。4、建立学习型海关，全面提高边关人员队伍素质，积极应对和适应口岸贸易环境变化。人力资源是权变治税工作中最重要的资源，在海关实际工作中人员素质的高低直接决定了税收工作的质量。以人为本的思想也是充分认识到人力资源在税收工作中的决定作用，要求从全方位系统提高人员综合素质，适应不断发展的需要。学习型海关就是要通过营造整个海关的学习气氛，充分发挥关员的创造性，建立一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的海关。学习型海关的建设必须从增强海关的整体能力，提高整体素质出发，重点放在自主学习管理上，这方面绵阳海关“五项修炼”就有很多值得学习借鉴的经验。
（二）外部变量的权变实践与内外变量协调管理的一点认识。
1、建立边贸海关税收信用体制。边贸海关税收信用是建立在海关税收法律关系中，表现和反映征纳双方相互之间信任程度的标的，是由规矩、诚实、合作的征纳行为组成的一种税收道德规范。边贸税收信用体制在一个行为规范、诚实、合作的税收征纳群体中产生，它既促进税收征纳双方共同遵守规则，改善征纳关系，也能在潜移默化中提高征纳主体成员的素质，在相互信任中转化成合作关系。现今拉萨海关边贸税收缺乏信用，海关与税收相对人在信用度利用方面还是一片空白，随着时代的不断发展，二十一世纪将是一个信誉的时代，尽快建立起边关税收信用体制就是权变治税的一个最好的体现。边贸税收信用按照守信主体来划分，可分为征税信用、纳税信用和税收中介信用三种基本形式。其中征税信用属于海关信用的范畴，作为纳税人一方应有的税收信用为纳税信用。同理，作为中介机构（代理申报机构）在海关税收代理事宜中应遵循的信用为税收中介信用。在边境贸易飞速发展的今天，一个完善的税收机制，既要有外在的税收法律体系的约束，也要在税收征纳行为中讲求信用这一道德基础。因此税收信用是对税收法治的必要的有益的补充，通过征纳双方信用关系的建立，可以引导和教育纳税人诚信纳税，不断提高边贸企业、个人纳税意识，有助于推进边关高效综合治税进程。对于如何建立边贸信用体制，笔者有如下一些设想：首先营造良好的口岸税收信用环境，建立起一整套适应边贸实际情况的道德体系，对纳税人和我们的关员广泛进行诚实守信的道德教育，广泛深入边境居民、企业中搞教育、宣传，使口岸人民真正树立起诚实守信的道德观。与此同时，以诚信原则为中心，建立起海关税收道德评价标准，用以规范各类纳税主体之间的行为，使人们自觉做到诚实守信，形成“诚实守信者光荣，尔虞我诈者可耻”的口岸纳税氛围，坚决摒弃非道德主义的行为。其次，加强法规建设，规范信用行为，法规是信用平稳运行的保障，是保护信用主体合法权益的屏障。建立和完善符合口岸实际的海关税收信用管理体系，把各种与信用相关的力量有机地组合起来，共同促进信用完善和发展，制约和惩罚失信行为。再次，建立纳税人信誉评价系统，评价纳税义务人的各种相关情况。其中，能否坚持诚实纳税，是当事人综合信誉资料中一项举足轻重的信誉信息。因为，依法纳税行为的规范直接反映出当事人依法纳税的诚实可信程度。税收信誉资料包括：当事人有无长期拖欠税款未缴的记录证明；有无偷逃税的记录证明；有无利用假发票进行增值税非法抵扣的记录证明；有无违法抗税甚至暴力抗税的记录证明；有无走私货物出口骗税的记录证明；有无长期不按时申报纳税的记录证明；有无恶意制作和更改财务会计记录的行为记录证明；有无公开抵制税务审计和税务稽查的记录证明；以及海关对纳税人的纳税信用评价报告等等。假如当事人的档案记录中具有这些不良纳税行为，可以采取适当的限制执业，甚至取消执业资格的行政决定。最后，建立失信处罚机制。不少纳税人为了追逐眼前的利益，偷税、骗税，不惜损失可贵的信用，各种短期行为日渐普遍，这种短期行为的普遍化既包括企业行为短期化、个人行为短期化，也包括海关自身行为的短期化。对于行为的短期化的主体就要采取一定的处罚措施，如果是纳税信用或中介信用短期化，那么海关就可以对纳税人实行积分考核制，对于累计超过处罚界限的，不予提供纳税便利，并将其失信行为向失信者关联方通报，或者在口岸信息平台甚至是全国信息平台上公布失信行为。这样一来，企业势必将考虑自己失信成本大小。对于海关在税收中出现失信行为，作为征收信用的短期化，海关只有建立内部责任追究体制，把失信的责任落实到具体的经办人员上，才可以保证信用体制的公平对等性。失信处罚也可以考虑与经济处罚相挂钩，但这需要一定的立法基础，作为行政执法部门经济处罚可能还有一定困难，但我们可以把它作为信用体制保障的有效途径，共同努力实现。
2、建设“一体化”的税收征管信息系统，为现代边关税收征管模式的建立提供依托。目前边关税收工作基本还停留在海关一家独立完成，税收工作就好象是在口岸这一瓶颈中进行，税收工作中起决定作用的价格信息和数量信息基本靠货到口岸海关自己获取，加上边贸市场上大部分商品没有正规的发票，以中尼贸易为例，从尼方进口的货物商人基本只能提供手填收据，边贸出口货物大部分都没有发票，如果海关的税收信息收集工作仅局限在自身这一狭窄的瓶颈中，那最终的税收质量就无法得到保障。海关税收信息化是要推进征管改革、建立现代税收征管模式的突破口和前提条件，正确处理好信息化与专业化的关系，打破信息渠道的局限性。信息一体化在某种意义上就是在口岸新形势下，对信息质量要求提高，权变创新的结果。税收信息一体化应该建立权变信息系统，重点其由现在的内部一体化向外部一体化转变。由于西部陆路边境口岸设施环境等都相对落后，信息传递利用率普遍较低，如果能实现海关与相关部门的信息一体化共享网络建设，势必将对耳聪目明型海关的建设起到积极的推动作用。在这里一体化网络建设不一定要是传统意义上与计算机连接的网络，它可以是重要部门间的长期、定时联系机制、信息反馈机制、信息共享机制等等。对于这一点完全有必要设立专门的人员或机构负责相关的事宜。“一体化”建设不仅要在边关的中方推广，我们还应该有长远的眼光，把一体化建设推出去，与邻国海关建立信息甚至是管理上的一体化。这一点发达国家边境口岸的一站式海关监管对我们应该有相当的启发。“一体化”机制如果能和对方国家协作完成，那对方的出口信息既我方的进口信息就能够全方位的为我方掌握，税收征管的数量上去了，税收的质量也可以得到显著的提高。
（三）权变创新边贸税收问题分析处理方法。
以中尼边境贸易为例，中尼边境贸易存在很多变动元素，税收情况波动较大，需要经常对税收策略进行调整，同时，边贸税收问题大都具备指向明确、结构相对大口岸税收因素简单和税源间关联性小的特点，而对于此类问题，以往我们的做法都是出来问题后由少数人凭经验找原因，靠少数几个业务较强的人员来解决问题，从某种意义上来说算是一种经验论解决问题的方法。在权变治说理论系统中，这样的做法显然不能适应权变要求。既然找到问题所在，又有了以往的经验的积累，此时就已经完全具备了权变创新的“机遇”，在这样的“机遇”中就需要找出一个适应现今税收实际问题分析处理的方法。在这里笔者提出利用多因素治税因果分析法（鱼刺法），分析边关税收征管中的问题。因果图因其形状像一根鱼刺而得名，这是一种简单易学的多因素分析法，其操作步骤如下：1、明确要分析和解决的税收问题，把它放在主箭头的右方。2、召集有关人员召开“诸葛亮会”，集体会诊，把可能的原因一一列出，并加以归纳，分析出层次，用箭头排列在主干的两侧，先画出第一层原因形成枝干，然后再划出第二层次原因在支干两侧（如图）。3、讨论分析主要、关键原因并标出4、现场验证。利用税收鱼刺分析法的优点在于关系直观，易于判断出主要原因，找到解决问题的关键。这样以来，边贸税收中遇到的实际问题就可以得到科学的解决，从而也就实现了权变治税的理论初衷。因果分析法基本可以适用边关大部分治税决策分析，因为对每一具体的问题不论在时间还是空间的改变，都可以用鱼刺图明晰的表现出来，符合权变治税管理灵活长效控制的原则。该方法的应用有几点值得注意的地方，就是因果关系要符合逻辑，层次要清晰，因素不能有交叉，重要因素不能遗漏，原因要逐级展开。我们还是以前面面粉的例子来解释，面粉进口量的减少第一部是确立要达成的绩效目标，然后汇集思路找出几个大的原因，如对方局势不稳、货源量多少、互市贸易进口量大小、国内需求的变化等第一层因素，在根据第一层因素层层拨开，找到本质原因，最后协商出最为适宜的方法，找到方法后在经过1个月或半个月的实践检验，对分析结果进行校验。
Related posts: