对构建现代海关文化的几点思考
【内容提要】 本文以落实总署《海关文化建设纲要》为着眼点，论述了现代海关文化的内涵、基本特征；现代海关文化在与多元化文化的交汇、碰撞和融合中，应广泛吸收现代文明成果；现代海关文化与传统文化之间的渊源关系，以及在此基础上的法治和“以德治关”的逻辑关联等。本文力图通过以上论述，提出构建现代海关文化的基本要点，凸现这样一个主题，即：构建现代海关文化与建立现代海关制度是须臾不可分离的。现代海关文化的培育、创新历程是海关实践先进文化前进方向的过程。
【关 键 词】 构建 海关文化 思考
“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是全党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。“三个代表”重要思想其中之一就是党要始终代表中国先进文化的前进方向。海关作为国家进出境监督管理机关，是具有一定特殊性和专门性的行业群体，努力搞好海关自身文化建设工作，是海关系统贯彻十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想的必然要求。
正是在这样的背景下，海关总署党组在2003年全国海关关长会议上，对规划并推进海关文化建设作出了重要部署。牟新生署长指出：“海关文化是海关干部职工在长期实践中创造的宝贵精神财富。搞好海关的文化建设，既是实践‘三个代表’重要思想的实际行动，也是海关现代化建设的重要内容。年内要对海关文化建设进行认真地研究、规划，在广泛讨论、认真听取各方面意见基础上，研究制定《海关文化建设纲要》，努力建设具有行业特色和广泛社会影响的海关文化”。本文拟就建立与现代海关制度相匹配的现代海关文化，谈一些粗浅的看法。
思考之一：海关的现代化离不开海关文化的现代化。在任何重大变革中，文化变革的层次更深、难度更大，是变革的关键。构建现代海关文化，是建立现代海关制度的重要组成部分，也是实现这一制度的必然要求和基本保证。建立现代海关制度，不仅是管理制度、管理方法、管理手段的创新过程，更重要的是现代海关文化培育与创新的过程。
全面建设现代化海关，实现建立现代海关制度的第二步发展目标，是总署党组在2003年全国海关关长会议上作出的重大部署。牟新生署长在主题报告中指出了实现现代海关制度第二步发展目标的4个主要标志，并对其深刻内涵进行了阐述。其中，第四个标志是：“海关队伍爱岗敬业、公正执法、高效服务、文明廉洁蔚然成风”。其具体体现在：“海关队伍正规化建设成效明显，海关系统反腐倡廉机制更加完善，岗位成才、终身学习的学习型海关初步建成，具有行业特色和丰富内涵的海关文化产生广泛影响，海关人员的政治、业务、文化素质明显提高，广大干部职工的精神面貌始终昂扬向上，社会各界对海关工作的满意度总体上升”。由此可见，构建现代海关文化，是建立现代海关制度第二步发展目标的重要内容，是全面建设现代化海关的内在要求。
海关文化，是在海关工作长期实践中逐步形成的反映海关队伍建设基本特征、内在规律和发展方向的思想意识形态以及与之相适应的价值取向、道德规范和理想追求。全面建设现代化海关，实现建立现代海关制度的第二步发展目标，是历史赋予我们光荣而艰巨的重任。而文化建设所特有的功效，如统一人的意志和行为、启迪人的思维和智慧、陶冶人的心灵和情操、鼓舞人的斗志和激情等，无疑会激励、凝聚和引导海关系统全体干部职工，以高度的历史责任感和时代紧迫感，以满腔的热情、高昂的斗志，投入到全面建设现代化海关的实践中去。伴随着海关现代化建设的进程，海关关员的思想观念日趋复杂化、多元化，海关的职能也在不断变化和调整。这就要求我们必须不断解放思想，创新管理理念，把业务管理融入到海关文化建设的大范畴中去考虑，通过各种文化形式宣传海关，教育广大关员理解和关心改革、积极投身于中国特色社会主义建设事业。从这个意义上说，现代海关文化是海关管理和改革的基础。在建立现代海关制度的进程中，必须确定改革与建设的整体思路，“软”、“硬”件建设配套进行，有计划、有步骤地培育与建立现代海关制度相适应的现代海关文化，为实现第二步发展目标提供强大的精神动力和思想保证。反之，如果文化建设滞后，即使引进再先进的现代化管理方式、方法，采用再先进的技术手段，也会因为缺乏先进理论的指导和价值观念的支持，导致行政行为不协调，改革措施难以发挥功效，现代海关制度也徒有其名。
思考之二：海关文化作为一种高尚的理想和追求，应当成为中国先进文化的一部分，符合时代发展和社会进步的潮流，凸现其先进性特征。同时，海关文化实质上是一种行业文化，必须反映海关鲜明的行业特点。
毛泽东同志指出：“至于新文化，则是在观念形态上反映新政治和新经济的东西，是替新政治新经济服务的。”海关文化是组织文化概念在海关这一特定领域的延伸，是在一定的社会经济文化背景下形成的、与海关行政组织同时并存的一种客观存在。因此，构建现代海关文化，必须以中国特色社会主义现代化建设第三步发展战略和全面建设小康社会的宏伟蓝图为背景，与建设社会主义精神文明的总目标相一致，纳入到建立现代海关制度的总体格局中设计和进行。笔者认为，现代海关文化应具有三方面的基本特征：
一是先进性。海关文化必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的路线、方针和政策，充分体现党的先进性。海关工作十六字方针，是“三个代表”重要思想在海关工作中的具体体现，直接而明确地表明以促进先进生产力发展和社会全面进步为根本目的。海关是国家行政机关，“把关”和“服务”是永恒的主题，它不仅是海关工作所追求的目标，也是海关向社会提供的代表海关形象的“产品”，这是海关文化的核心。
二是行业性。海关文化属于一种行业文化，或称职业文化，其内容必须体现海关的行业特点。建设具有行业特色和广泛社会影响的海关文化，就是建设海关精神文明，要求全体海关干部在文化规范、价值意识、目标取向等方面遵循社会主义精神文明的要求，服从社会主义道德价值。同时，海关作为国家的进出境监督管理机关，海关文化要适应这一行业特性，就应当研究其特殊的管理人、管理相对人、管理制度、管理手段以及管理环境，不断丰富海关文化的内涵，使海关文化成为海关在履行监督管理职能中所依据的先进管理理念。
三是认同性。海关文化是一种团队文化，其内容必须体现团队的整体性，符合组织的基本精神，反映海关的整体意志。海关意识、海关职业道德准则、海关职业道德规范和海关工作方针等是海关团队文化的基本特征。要将之熔铸于海关关员的思想、品质、作风和习惯之中，从而形成具有海关行业特色、具有丰富内涵和广泛社会影响的行业文化。我们要努力营造一个良好的文化氛围，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的关员，在提倡“文化自觉”的基础上增强海关队伍的凝聚力和战斗力。与此同时，我们要通过文化方式宣传海关行为规范、职业道德观念、管理模式、制度办法等文化内涵，向社会展示海关的良好形象，让越来越多的人更深入广泛地了解海关、认同海关、支持海关。
思考之三：积极应对多元文化的交会、碰撞和融合，在继承中创新，在创新中发展，是构建现代海关文化应遵循的基本原则。与此同时，必须坚持群众路线，坚持理论联系实际。
文化的冲撞、交会和融合，是客观存在、形式激烈的文化演化方式。将创新传统文化与吸收多元文化相结合，是构建现代海关文化的基本途径。笔者认为，在纵向上，要继承和发扬海关几十年来沉淀的优良文化传统以及丰富资源、成功范例。如“依法行政，为国家把关，服务经济，促进发展”（海关工作方针）、“为国家把关，为祖国争光，对人民负责”（海关意识）、“爱岗敬业，公正执法，高效服务，文明廉洁”（海关职业道德）、“珍惜、热爱我们所处的时代，珍惜、热爱海关事业，珍惜、热爱自己的工作岗位”，以及“建立学习型海关”、“培养百千万人才工程”、关徽、关服、关衔等等。应立足于海关传统文化，在总结和继承的基础上广采博览，如吸收中国传统人文文化中富于生命力和活力的部分、以企业文化为代表的行业文化建设经验等，并赋予现代海关人的观念进行重新创作，向中国和世界展示一种新的海关文化风姿。在横向上，要以开放的姿态，接受国外先进海关制度和文化的有益影响，采取分析的、区别对待的态度，对其进行选择与改造。海关处于改革开放的最前沿，其业务管理制度和运作模式必须与国际准则、惯例相适应，特别是在全球经济一体化的情况下，海关的观念、意识、制度、方法等都应该与国际规则相融合。也就是说，要带着本民族、时代和中国海关文化的视野，同西方海关先进制度和文化发生接触和碰撞，经过选择、筛选和改造，产生一个全新的视界——构建有中国特色的现代海关文化。
构建现代海关文化，必须坚持群众路线，坚持理论联系实际，将海关文化的思辨性和可操作性认真结合起来，防止抽象议论多，具体实证少，清谈玄论、脱离现实工作，高头讲章远离干部职工。笔者认为，规划和推进文化建设，一定要根据时代的发展和需求，将文化建设融合在海关工作丰富的实践之中，极力避免文化建设与海关改革和建设“两张皮”、“一招鲜”的倾向。同时，文化由主体创造，最终又通过主体表现出来。海关干部职工既是现代海关文化建设的动力也是目的，既是“建设主体”也是“受益主体”。因此，要把探索文化理论、建立文化机制与促使干部职工积极参与、实践和接受海关文化，打造海关精神紧密联系在一起，从而使海关文化成为队伍管理的一种特殊要素，确立关员群体的忠诚意识、敬业意识、忧患意识、责任意识、自律意识、创新意识、服务意识和效率意识，提高关员的身体素质、文化素质、政治素质、道德素质和心理素质等，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、为政清廉，充满生机和活力的高素质的干部队伍。当前，全面建设现代化海关，涉及海关工作的方方面面，与每个海关人员的本职工作密切相关。要以实行关衔制度为契机，从文化建设入手，发动群众，依靠群众，充分尊重群众的首创精神，把建立现代海关制度的各项实践变成广大关员的自觉行动。
思考之四：海关文化的法治建构与道德传统的互补、整合问题应予重视。现代海关文化无疑应该是法治精神的文化，或者说是以法治为主导的文化。但这种法治文化应当根据海关执法环境的特点，继承和扬弃中国道德传统的合理内核，构建一个融法、理、情于一体的海关文化体系。
“依法行政”是海关工作的基本准则。海关的一切业务活动，实质上都是行政执法行为，必须坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。现代海关制度的逐步确立，实质上也就是现代海关法制体系的形成和完善过程。显然，从习惯的行政管理意识转化为法治意识，有赖于海关文化的法治建构。笔者认为，现代海关文化作为现代海关制度确立过程中形成的管理思想以及由此引发的管理活动、方法、手段和管理主体行为规范的综合体现，必须贯穿法治精神的主调，在法治精神的指导下，为促进国家对外经济贸易和科技文化交往服务。确立法治设计在海关文化建设中的主导地位，既能适应建立现代海关制度的时代要求，又能反过来规范现代海关制度的整体功能框架。笔者认为，法治建构的首要任务是按照建立现代海关制度第二步发展目标的总体要求和进程，进一步完善海关法律法规体系和监督机制，促进执法水平的提高，保证海关执法的全国统一性。同时，要使法治观念深入人心，并形成自觉意识，严格依法办事，确保海关管理活动中的每一项行政行为都能按照法定的权限、范围、方式和程序进行。这是现代海关文化构成中内容最丰富的部分，是海关管理思想和管理理念的具体反映，是维系海关运作和发展的基本保证。
然而，现代海关制度的建立，是深深根植于中国现实的政治、经济、文化体制之中的。现代海关文化建设涉及到对外执法和内部管理的全方位，不仅体现在管理思想、管理方法和管理手段上，而且体现在关员的群体意识和行为规范上。因此，现代海关文化建设应根据中国社会及海关执法环境的特点，继承中国道德传统的合理内核，取其精髓，剔其糟粕，并将其正确运用到海关管理和队伍建设中，使海关文化的调节作用既有力度又有深度。笔者认为，这里面内容包括两个方面：一是在外部要建立诚信机制。要重新调整管理思想的出发点，摒弃海关与企业之间长期形成的互不信任、紧张对立的做法，重新认识和定位海关与企业的关系。在新的形势和环境中，海关既是管理者和“把门人”，又是服务者和建设者；海关与企业既是管理与被管理的关系，也是服务与被服务的关系，即合作伙伴关系。二是在内部要强调“以人为本”、“以德治关”，使海关干部职工在被管理的过程中成为管理的积极参与者和创造者。构建现代海关文化，从深层次意义上来说，就是要实现“海关人”的现代化，就是要提高海关队伍的综合素质，促进干部职工的全面发展，这也是海关文化建设的出发点和落脚点。因此，要坚持“以人为本”和“以德治关”原则，把对干部职工的尊重、理解、信任和关怀贯彻始终，鼓励大家成为具有主体意识、主动参与精神和独立人格的海关关员，形成具有海关特色的浓厚的人文理念和人文关怀。
总之，如果没有情与理的补充，无论是在海关对外执法或内部管理中，将会一而再、再而三地产生我们经常看到的合法不合理、合理不合情的现象，不仅会挫伤广大关员的积极性，影响队伍的向心力、凝聚力，也必然会损害海关良好的执法形象，最终使现代海关制度成为一台笨拙的原则机器。现代海关文化应当是法、理、情的统一，也就是以法为核心，以情、理为基础，形成一种原则性与灵活性互补、统一的海关新型管理模式，以及作为辅助工程的海关文化体系
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