适应新形势，努力做好纪检监察工作
【内容提要】本文对新时势下纪检监察工作和队伍的状况进行了分析，对如何加强和改进纪检监察工作提出了自己的看法。
【关键词】纪检监察 新形势 工作
江泽民同志在”5.31″重要讲话中指出：贯彻“三个代表”要求，关键在坚持与时俱进．这一重要论述，为我们实践“三个代表”要求，加强和做好新形势下的纪检监察工作指明了方向。尤其在我国加入WTO以后，标志着我国对外开放事业进入了一个新的发展阶段，对我国的政治、经济、社会生活产生广泛而深远影响的形势下，如何适应形势要求，做好海关纪检监察工作，本文就此提出几点看法，供参考。
一、海关纪检监察工作取得伟大成绩，但也面临着与新形势发展的几个不适应
从总体上看，近几年来，海关的纪检监察工作取得了令人瞩目的成就，对海关走出低谷做出了重要贡献．尤其是中国“入世”后，为海关做好纪检监察工作更是创造了许多有利条件．国家经济的发展，为纪检监察工作提供了坚实的物质基础；法制建设的不断完善，为纪检监察工作创造更加有利的工作环境；对外开放的扩大，为纪检监察工作更好地吸收世界先进经验提供了有利条件。但是，我们也必须看到，飞跃发展的形势，对纪检监察工作提出了新的要求，而我们的工作还存在着许多与当前形势不相适应的地方：
1、党风廉政教育方式方法难于适应“入世”后西方文化的冲击。入世后，随着对外开放的不断扩大，伴随而来的不仅有西方的文明和进步，也有退化和退步．西方发达国家获得了在和平条件下对我国进行外部渗透和影响的机会，他们必然要用各种手段，用资产阶级的世界观、人生观、价值观去占领无产阶级的思想文化阵地。一些腐朽思想也会乘隙而入，用资产阶级的政治观、人权观、道德观、金钱观、义务观等影响我们的党员和群众。在我国，由于海关人员担负着维护国家主权和把守国家的经济大门的重任，仍然是走私分子拉拢腐蚀的首选对象。这些构成了错综复杂的局面。而反观我们，虽然在改革开放以来，我们的经济建设得到了长足发展，人民生活水平有了较大提高，国人有目共睹，但不可否认，思想教育却相对滞后，党风廉政教育方式方法显得有些陈旧，手段不够灵活，效果不够理想，难于适应西方思想文化的冲击。
2、党风廉政建设政策法规不够完善，不能适应入世后的需要。现行的政策法规体系包括纪检监察法规制度相对滞后，与WTO规则相抵触的较多，需重新修订；有些制度相互矛盾、重迭，一些重要的党风廉政法规制度等没有形成法律，在操作中有较宽的浮动幅度，让腐败分子有机可乘；有法有纪不依，执法执纪不严，执行的随意性较大等现象较突出，这些都明显地不能适应入世的需要，急需制订和修订。
3、现行的反腐败机制与错综复杂的国际环境不适应。入世后，海关在反腐败特别是在查处案件过程中，跨地区、跨关区的联合办案、协同作战将增多，“全国海关同一家”的“大纪检”、“大监察”的要求更为迫切。但现行的反腐败机制还不能完全相适应，如纪检监察部门受党组（委）和上级纪检监察部门的双重领导，虽然在惩治腐败斗争中发挥了重要作用，但由于是内设机构，监察的对象是本单位各部门、各下属机构及其工作人员，权限、手段都有一定限制，往往导致纪检监察部门难于独立履行职责。又比如，纪检监察部门在宏观组织协调方面的作用发挥的还不够，广大关员参与反腐败的积极性还未充分调动和发挥。再比如，在监督工作中，由于海关实行的是首长负责制，因此，纪检监察部门遇事只能是事中或事后监督的多，事前了解情况和监督的少，群众因不了解真实情况，更是发挥不了应有的监督作用．凡此种种，制约了纪检监察部门作用的发挥，不适应当前国际国内形势发展的要求。
4、纪检监察部门办案手段落后与腐败现象“高智能化”趋势不相适应。加入WTO后，随着经济全球化程度的加深，我国的各种经济活动将更加紧密地融入现代国家经济之中，经贸活动的高度专业化、科技化等特点将日趋显著。很显然，在这种背景下，腐败现象也将不断趋于更加狡猾更加隐蔽的形式和采用“高智能化”手段。而我们的纪检监察部门囿于职权的限制，办案手段相对的传统单一，技术手段的简单落后，对一些内外勾结的案件调查取证不易，对跨国案件的调查更是难以进行。在办案中，仅靠思想政治工作，凭一张嘴，一支笔，显然与入世后办案工作的严峻形势不相适应，传统的工作方法与办案技巧无疑已越来越跟不上时代的要求。
二、海关纪检监察干部队伍的素质有了很大提高，但也存在一些问题
应该说，海关纪检监察干部队伍近几年经历了党风廉政建设和反腐败斗争实践的锻炼和考验，对重塑海关形象、重振海关雄风起到了重大作用，是一支政治坚强、坚持原则、工作认真负责、坚决同各种歪风邪气和腐败分子作斗争的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的、海关党组完全可以依靠的、有战斗力的队伍。主要有这么几个特点：
一是纪检监察工作的重要性已得到各级领导的高度重视，纪检监察队伍的力量不断得到加强．总署在各直属海关都配备了纪检组长，有的海关还由副关长兼任，并已成立了海关总署驻天津、上海特派办，以加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导．各海关也对纪检监察队伍充满了关心，逐步加强了纪检监察队伍的力量，从人员比例、素质、作用的发挥以及财力物力等方面给予了大力支持，选调了一批政治坚强、业务精通、清正廉洁的人员充实纪检监察队伍，为纪检监察工作的顺利开展打下了良好的基础。
二是纪检监察干部队伍的政治素质较好。能和党中央及海关总署保持高度一致，紧紧围绕党中央的战略部署，认真贯彻执行党中央和中纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的各项方针政策。对当前的反腐败斗争形势的认识比较客观和理性，既看到所取得的阶段性成果，对未来充满信心，又能够清醒地认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，在海关总署和各海关党组领导下，立场坚定，旗帜鲜明，坚决与各种不正之风和腐败分子作长期的、不懈的、有效的斗争，如对湛江、厦门特大走私案的查处等．为稳定队伍、深入开展反腐败斗争做出了重要贡献。
三是纪检监察干部队伍的年龄结构趋于合理，文化程度较高，积累了一定工作经验。尤其是最近几年，海关陆续招收了一批大学生，他们在基层经过几年的实践锻炼，一部分人被选调充实到纪检监察队伍，他们有着年纪轻、文化高的优势，不信邪，敢想敢说敢干，充满活力。他们的加入，使海关纪检监察队伍的年龄结构不断趋于合理，文化程度不断提高。在老同志的带领下，他们很快得到锻炼和提高，不断适应纪检监察工作，发挥应有的作用。从目前看，纪检监察干部队伍基本稳定，理论水平较高，业务能力和协调能力较强，在实践中积累了较丰富的纪检监察工作经验。
四是纪检监察干部甘于奉献，敬业精神较强。他们对自己所从事的事业有较高的政治责任感和大局意识，有较强烈的光荣感和使命感，安心本职工作，廉洁自律，敬业精神强，有的不惜牺牲家庭和个人的利益，舍小家为大家，克服种种困难，为党风廉政建设和反腐败斗争作出了自己的贡献，涌现出一大批先进人物，真正体现了纪检监察干部队伍“团结奋进，开拓创新，廉洁奉献，自强高效”的优秀品质。
纪检监察干部队伍的素质是好的，是占主流的。但也不可否认，纪检监察干部队伍的素质也存在一些不尽人意的地方，和当前形势的发展格格不入： 一是少部分纪检监察干部对“入世，’后的党风廉政建设还有模糊认识。如面对“入世”，随着西方思想观念和生活方式的大举入侵，有的纪检监察干部不太理解，认识片面，认为纪检监察工作的领域将会缩小，很多事不能管，也不好管；有的认为，入世是全球一体化，国内市场与国际市场接轨，而纪检监察部门是管内部的事，难有大作为；甚至有同志由于对WTO内容了解不够认为入世是政府和经济管理部门的事，和纪检监察工作关系不大；还有的还停留在谈论入世对党风廉政建设和反腐败斗争的利弊分析上，对入世后纪检监察工作如何去开展、如何采取有效的应对措施去主动思考、研究还不够。这些问题的存在，直接影响了纪检监察工作的深入开展和纪检监察干部积极性的发挥。
二是纪检监察干部的文化程度较高，但知识结构不尽合理。在新的形势下，纪检监察工作要适应形势的发展，需要纪检监察干部掌握更全面的专业知识，具备更合理的知识结构．但从目前的情况看，虽然一部分具有大专以上学历的干部加入了纪检监察干部队伍，使纪检监察干部队伍的文化程度提高了一大步，但从总体来看，仍有相当一部分干部的综合知识水平不够，知识结构单一、老化；有许多从业务一线刚走上纪检监察工作岗位的干部，缺乏必要的专业知识，尤以法律类的专业人才偏少；新知识、新技能培训提高也还不够，整体素质与日益繁重的工作要求相比，尚有差距，难以适应形势发展的需要。
三是纪检监察干部队伍基本上稳定，但交流尚较缺乏。应该说，在各个时期，纪检监察干部都应该是能够适应多种岗位的“复合型”人才，尤其是在入世后，纪检监察干部更应涉猎各方面的知识，不断提高干部队伍的整体素质。但在过去一段时期内，我们注重了纪检监察干部队伍的稳定，有计划、有意识地进行干部的交流较少，相对封闭，有的干部在一个岗位上一干就是多年，在一定程度上影响到纪检监察干部队伍的工作积极性，造成一部分同志不安心于自己所从事的工作。
四是大部分纪检监察干部的业务能力较强，但在新形势下需要在办案技巧、专业知识等方面进一步提高、充实和完善。经过反腐败斗争实践的磨练和提高，纪检监察干部队伍的整体业务素质能够适应各项工作的需要。但应看到，在业务素质、业务能力上也存在一些薄弱环节，如纪检监察知识掌握得不够全面，业务技能不够熟练，在办案过程中，如何掌握查阅进出口单据、查账、谈话、调查取证和协调办案等能力、方法和技巧，都需要进一步提高、充实和完善，这些都直接影响到工作的质量和效果。
三、发扬与时俱进精神，努力做好纪检监察工作
中国入世后，纪检监察工作面临着许多新情况、新问题．要做好新时期的纪检监察工作，必须发扬与时俱进、开拓创新精神，在坚持已有的行之有效做法的基础上，不断改进和创新我们的工作，努力使纪检监察工作更加符合时代发展的要求。
1、不断充实内容，改进方法，提高廉洁从政教育的功效。反腐倡廉，必须坚持教育在先的原则，把党风廉政教育作为思想政治建设的重要内容来抓，统一规划，统一部署，有检查抓落实，对于新形势下党风廉政建设的特点和规律，积极研究和探索创新。一是在内容上，要结合从政行为，进行“立党为公，从政为民”教育，树立正确的世界观、人生观、价值观；运用先进典型进行示范教育，弘扬先进精神；进行警示教育，剖析案例，分析犯罪原因；进行“一切为人民”的群众观点教育；广大干部的官德教育，用道德的力量抵御腐败的侵蚀，等等。二是在方法上，要破除传统的简单灌输、空洞说教方式，关口前移，运用信息网络技术和影视、报刊等载体，寓教于乐，潜移默化，深化教育效果．三是在对象上，要以人为本，分类施教，不搞“一刀切”。如对各级领导干部，要教育他们正确认识在反腐败的工作中纪检监察部门的职责主要是负责组织协调、督促检查，许多具体的反腐败任务，经过分解，要依托有关职能部门和各级领导干部去抓落实，促使他们自觉抓好党风廉政建设和反腐败工作；对纪检监察干部，要大力加强他们的党性修养和理想信念教育，树立岗位重要性和光荣感，进一步强化纪检监察干部党性修养和职业道德水平，使纪检监察干部有更高的政治觉悟，更强的法制观念，更扎实的工作作风和更高的纪律性，使广大关员感到我们纪检监察干部可亲可信可敬；而对全体关员，要加强廉洁从政和正确认识纪检监察工作的教育，使他们认识到“惩处”只是纪检监察工作的一项职能，更重要的是纪检监察工作的“教育、预防、保护”职能，自觉地支持、配合、协助纪检监察工作。
2、不断建立健全反腐败的法规制度，树立法治观念，走依法治腐的道路。入世后，现行的法律法规与WTO某些运行规则在衔接上有较大间隙，有的甚至相冲突。在我们内部，有些规章、规定、文件也不相一致，这就给腐败分子钻法律的空子提供了机会。腐败分子也一定会规避法律，披上“合法”的外衣从事违法违纪活动．为此，我们要根据形势的变化，对原有的干部廉政规定和有关规章制度进行清理，及时进行废、补、改，必须坚持的坚决执行；对带有普遍性、苗头性的要作出新的纪律规定，超前防范，不使问题出现了再来“扎篱笆”；对弹性强、自由裁量度大的要制定出细则，增强可操作性；对部分不完全适应的作出调整，已经过时的及时废止．主要是在防范、惩戒、监督等方面，不断建立健全反腐败法规制度。减少、杜绝随意性和人为因素的干扰，做到有法可依，执法有据，依法治腐，使海关的党风廉政建设和反腐败斗争始终归入法制化轨道．
3、加强调查研究，努力抓好源头性的问题．面对新的形势，党风廉政建设和反腐败斗争涉及的领域和范围将不断扩大，面临的新情况新问题也会增多，任务十分艰巨。因此，我们不能满足于开了多少会，发了多少文件，制订了多少措施．实践证明，加强调查研究，发现问题，解决问题，是从源头上堵住发生腐败漏洞的一个有力措施。通过调查研究，及时发现各单位在贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐败斗争中出现的苗头性和倾向性问题，把问题解决在萌芽状态；对于发现的问题能及时反馈给党组，以利于党组掌握全局和工作主动权，及时修订决策，提高决策水平；同时，对于每一阶段和每一项工作，能明确抓什么，怎么抓，它们有什么内在联系，找出主要矛盾和问题及重点，及早防范，及时建章立制，从源头上预防和治理腐败。要做好调查研究，主要加强三个方面的工作：一是纪检监察干部要经常深入基层和业务一线，特别是廉政高风险岗位，掌握在新形势下走私活动出现的新特点、新手法，了解关员的思想动态和需求，做到心中有数；二是纪检监察工作要贴近业务．纪检监察干部首先要懂得业务，了解业务的各个环节，可通过参加上级的培训、跟班作业、蹲点、参观学习等方法进行，才能更好地围绕业务开展纪检监察工作；三是要认真总结，及时反馈。
4、树立科技观念，提高反腐败的科技含量和现代化水平。加入WTO后，腐败将呈智能化发展，腐败分子越来越注重利用现代科技手段作案。为适应变化了的形势，纪检监察部门应积极推进信息化建设，逐步实现反腐败包括预防和惩治腐败手段的现代化，发挥现代化科技在纪检监察工作中的作用。要开设纪检监察网站，设立反腐败工作网页。可开设政策网页，广泛宣传党的政策；开设案例网页，对广大关员进行警示教育；开设举报网页，便于当事人举报；开设展览网页，随时公布反腐倡廉新成果；开设对话窗，就有关问题和关员直接对话等。使网页发挥安全保密、快捷高效、不受时间、地域限制的影响的特点，最大限度地制约人为操纵。使我们不断拓宽工作面，提高工作效率，最大限度地遏制腐败的滋生。
5、加强学习和培训，进一步开扩纪检监察干部的视野和领域。江泽民总书记在中纪委七中全会上强调，纪律检查工作的思想方法、思想观念要与时俱进，工作方式、工作方法要与时俱进，人员素质、工作作风要与时俱进。这为加强和改进纪检监察工作指明了方向，也说明了提高纪检监察干部队伍的综合素质的迫切性。纪检监察干部要在新形势下坚持解放思想，勇于创新，开拓进取．做好纪检监察工作，除了要紧跟党中央的战略部署，紧密结合实际，不断研究新情况和新问题，总结经验，努力探索党风廉政建设和反腐败斗争的规律外，还必须建过各种途径提高纪检监察干部自身的综合素质，这也是做好纪检监察工作的基础：（1）认真学习。首先是要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表的重要思想，做具有更高的政治觉悟、更高的纪律性、更强的法制观念、更谦虚谨慎密切联系群众的人。二是要加强学习和掌握本身业务，熟悉党纪、政纪规定，正确履行职责。三是要学习世贸组织以及经济、法律、金融、科技、管理等方面知识，改善知识结构，提高业务水平和工作能力，成为复合型人才。（2）加强培训。可采取在岗培训、离岗培训、以会代训、专题研究、集中交流等方式进行。这是提高干部素质的便捷、快速、有效的方法。（3）加强与兄弟海关纪检监察部门和地方司法机关的学习和工作经验的交流，扩大纪检监察干部的视野，取长补短，增强他们的能力。
6、在保持纪检监察干部队伍相对稳定的基础上，加大干部交流力度．情况表明，一部分纪检监察干部在一个岗位上己经干了相当长的时间，不利于发挥他们的积极性。因此，应该进行有效和必要的岗位交流，使干部得到锻炼和提高，充分发挥他们的潜能。一是要加大纪检监察部门内部岗位交流，使纪检监察干部能够全面掌握纪检监察工作的各项业务，提高综合素质。二是加大和其他部门、单位的交流，把富有纪检监察工作经验的干部交流到其他单位或是有意识地放到一线锤炼几年再抽调上来，不但可以促进相关单位的党风廉政建设和反腐败工作，而且可以使他们熟悉基层情况，为以后更好地工作打下良好基础。三是选拔一批思想品质优秀、年富力强、具有较高学历、有一定工作经验和专业知识的人才，充实到纪检监察干部队伍，优化干部队伍结构，增强干部队伍活力，推动干部队伍建设。
总之，纪检监察工作必须坚持与时俱进，不断改变思想观念，改进工作方法，才能适应形势要求，为改革开放、发展经济做出应有的贡献。
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