中国加入WTO后海关管理面临的新课题
[内容提要] 世贸组织的诸多法律制度直接或间接地与海关有关，“入世”后我国的关税壁垒和非关税壁垒将逐步降低或取消，这给海关既带来机遇又带来挑战，海关管理既要符合社会主义市场经济发展的需要，又要与世界先进的管理制度相接轨，这些变化必将对海关管理产生巨大影响。本文分析了入世后海关面临的新课题，提出了若干应对措施。
[关 键 词] WTO 海关管理 新课题
一、中国加入WTO对海关管理的影响
2001年12月11日中国加入WTO，这是我国进一步改革开放的必然选择。“入世”有利于实现国际资源的优化配置，促进我国市场经济的发展；“入世”能使我国在所有的缔约方享受多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇，从而使我国产品在最大范围内享受有利的竞争条件，促进出口的发展；“入世”有利于我国企业扩大跨国经营；“入世”有利于贸易纠纷在WTO的争端解决机制中寻求公平、合理的处理；“入世”有利于我国在WTO这个“经济联合体”中取得发言权，参与制定“游戏规则”，维护我国的利益和经济安全。当然，我们也必须承认，加入WTO后，我国必须履行承诺的关税减让义务，逐步取消若干非关税措施和出口补贴；必须按“市场准入”的要求进一步开放国内市场；还必须增加贸易政策的透明度，并扩大知识产权的保护范围等。“入世”将会对中国产生重大而深刻的影响，而海关作为国家进出境的监督管理机关，处在把守国家经济大门的最前线，加入WTO后，海关的责任将更加重大。
（一）加入WTO后海关管理面临的新问题
1、“入世”意味着对海关的约束更多，从而对我国海关的“依法行政”提出了更高的要求。
加入WTO后，世贸组织的运行机制和规则以及我国在多边、双边谈判中承诺的内容，必将成为中国海关必须遵守的规则，海关所有的抽象行政行为和具体行政行为都不能与之相抵触，这就对中国海关的“依法行政”提出了新的挑战。在这方面的差距，除了立法问题之外，还有法律法规的透明度不够、抽象行政行为亟待完善，行政执法手段受到进一步规范和约束，海关有效执法压力增大等。
近年来，海关法制建设在“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的指导思想指引下飞速发展，基本建立起了以《海关法》为主体的海关法规体系。但也应该看到，当前海关建设存在的一个重要问题是实体法相对完善，而程序法却严重滞后。《海关法》及其它海关法规均为实体法与程序法合一，而其中的程序性条款寥寥无几。同时，透明度原则是WTO的基本原则之一，它要求各成员国政府在实施有关法律、法规、行政命令和措施时，必须及时予以公开、公布，并建立一套司法和行政制度来执行国际公约。目前我国海关系统内，红头文件和内部规定代替法规而且不公开发布的现象还未根绝，随意实施抽象行政行为，实施主体混乱、越权等情况还不同程度存在，制定规范性文件的程序不完善，缺乏有力的抽象行政行为的监督体系，这些将损害海关法制和政令的统一，严重影响海关依法行政的效能。
海关行政执法手段受入世影响最大的是估价工作。今年1月1日，中国海关全面执行《WTO海关估价协定》，海关不能再简单地以参考价格或者价格资料作为完税价格征税，而必须坚持成交价格的原则，所使用的估价方法、运用的估价程序都必须符合协定的规定，限制和约束了海关保证税收征管的执法手段。从其他国家的实践来看，实施wto海关估价协议后，海关税收会有不同程度的减收，对发展中国家来说，海关税收平均每年约减4-5%。中国加入wto之后，反价格瞒骗的斗争将十分严峻。今年1—9月，全国海关审价补税10.4亿元,同比下降24.7%，宁波海关1至9月审价补税共3885宗，补税约2057万元，同比分别下降了46%和70%。全国海关为期3个月的打击价格瞒骗违法活动专项斗争近日结束，共查获走私违规案件502起,涉嫌偷逃税款5.74亿元，追补入库税款8.78亿元,征收保证金5.51亿元;有近亿元的进口轿车漏税款在追补当中。此外还有6起有关特许权使用费的案件正在办理,涉及税款近10亿元。
此外，一些基层关员在入世后执法手段受到约束的新情况、新问题面前，对海关有效执法的紧迫感和责任感不够强，还处在消极观望、无所作为的状态，有关验估、查验等工作存在重点不突出、针对性不强等问题，海关有效执法压力增大。
2、“入世”将给我国的经济安全带来挑战，从而对海关“为国把关”职责提出更高要求。
海关把守的是国家的门户，守卫的是国家的经济长城。海关的指导方针从新中国成立初期的“把守国家经济大门”到50年代中期的“经济政治保卫”；从社会主义改造基本完成后的“保卫、团结”，到“文化大革命”期间又回到“政治经济保卫”；从改革开放初期的“保护促进”，到1986年以后的“促进为主”，再1999年提出的“依法行政、为国把关”，2002年正式提出“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展。”每一次变化都是为了适应国家政治经济工作的需要。
“入世”意味着中国将融入国际经济大家庭，但同时也将面临世界市场的不确定性，给我国经济安全带来新的威胁。进入21世纪，我国面临更加严峻的外部形势。首先是美、日、欧3大经济体同时陷于衰退，世界经济增速明显放缓。自去年以来，美国经济持续减速，日本经济继续低迷，欧盟经济增长乏力，世界经济出现了8年来最缓慢的增长。其次是贸易保护主义有所抬头，一些国家为维护本国利益，利用反倾销、反补贴等手段限制进口，各种贸易摩擦接连发生且不断升级。再次是国际直接投资大幅减少，2001年全球外国直接投资比2000年下降约40%。而从近几年的进出口情况看，1999年开始，我国进口增速快于出口，贸易顺差逐年减少，1998年为435亿美元，1999、2000、2001年分别为292亿美元、241亿美元和226亿美元。净出口减少对经济增长的负面效应日益突出。正因为如此，中央制定了扩大出口和调控进口的政策，这是国民经济保持快速、稳定、健康发展的重要保证。但随着我国加入wto，海关在控制进口方面的手段较之从前缺少了许多，主要体现在：一是作为合法保护手段的关税将逐年大幅减让，这不仅严重影响我国的财政收入，而且将不可避免地刺激进口大幅增加，不利于国民经济安全运行；二是一些非关税措施，如数量限制，行政控制等，也将根据承诺逐步取消；三是随着海关实施wto估价协定和根据规则要求增加政策的透明度，减少办事环节，增进贸易便利化，海关利用行政不透明手段控制进口的做法将无法继续下去。
因此，在入世的新形势下，海关最基本的职责应该是为国把关，维护国家的经济安全和国家利益，这一点应该成为我们坚定的共识。我国“入世”的根本目的是振兴民族经济，海关工作也要促进经济的发展，在此，促进的客体是国家的整体经济建设，即整个国家生产力的发展。因此，海关贯彻促进方针的着眼点应该是国家宏观经济，而不是促进每一个具体企业的每一次进出口活动。当国家利益和地区、企业利益相矛盾时，首先要维护和顾全国家利益。“入世”后为了更好地履行“为国把关”的职责，海关应大力促进那些符合国家整体利益、符合国家宏观调控政策、能增强本国经济在国际舞台上竞争力的经济活动。
3、“入世”将使海关的监管对象更趋复杂，从而使海关的监管能力、管理制度和手段经受更为严峻的考验。
随着我国加入WTO步伐的加快和对外开放度的不断提高，国际贸易迅猛发展，越来越多的企业和个人将参与国际贸易活动。对海关而言，监管对象的种类将更加复杂，数量也将大大增加，监管任务将更为繁重。与此同时，随着贸易全球化和自由化的不断扩大，要求给予国际贸易最大便利的呼声也会越来越高。在这样的大环境下，海关工作将承受更大的压力，传统的管理制度和管理手段必须作出调整和变革，以适应新形势的需要。
（1）企业运作与竞争对海关科学管理的要求进一步迫切，通关效率和作业程序成为新的规范对象。近年来，随着科技进步，全球范围的产业结构调整加快，企业生产、经营和运作方式正在发生深刻的变革，全球化采购、门对门服务、零库存经营、短周期生产等现代理念和生产运作，对传统的海关监管模式提出了严峻的挑战。而资金、货物、人员的大范围跨国界流动，对海关通关效率提出了新的更高要求，贸易便利化呼声日趋强烈。作为社会生产力最活跃的推动力量和经济基础的主体—企业，与作为上层建筑的组成部分—海关到底“谁适应谁”的问题，更尖锐而现实地摆在海关面前。
在经济全球化和贸易自由化的背景下，市场竞争不只是产品之间、企业之间的竞争，更是各国政府特别是包括海关在内的口岸管理部门行政效率的竞争。近期，在各地的招商引资工作中，不少国际财团往往把海关的通关效率、服务水平作为选择是否在一个地方投资的重要依据。因此，海关工作必须顺应企业的合理要求，按照守法便利的理念，通过制度创新和科技创新，加快海关现代化建设，不断改革监管制度，在有效监管的前提下全面提高通关效率，将海关管理所需时间对国际物流和国际投资的延滞降到最低。
今年5月29日，联合国在瑞士日内瓦总部举办“贸易便利化国际论坛”，主题就是“为世界贸易的增长提供更加简便的手续”。世贸组织新一轮多边贸易谈判议程，也已将把海关通关作业制度与贸易便利化列入议题。可见，入世后，海关的作业程序、通关效率不仅是影响企业竞争力和投资环境的重要因素，而且还成为国际多边贸易体系新的规范对象，将使中国海关在有效监管和高效运作方面面临更大的压力和考验。
（2）日益增长的贸易量和繁重的工作任务与海关有限管理资源的矛盾进一步加大
2001年我国进出口贸易达5097亿美元，年增长7.48%，排位升世界第六。今年1月至8月份，进出口贸易继续保持上升势头，达3835亿美元，同比增长16.1%。随着外贸经营权的放开，将会有更多的企业参与到进出口活动中。为了保证税收、打私、监管、统计、贸易管制、知识产权保护等任务的完成，同时为加快海关管理的现代化，提高通关效率，海关近年来在机构、人力、科技等方面加大了投入。1998年到2000年新增海关机构29个，新增人员7，449人，海关各项经费支出总额达157.8亿元，3年平均增长率达34.8%，大大超过同期全国财政收入15.7%的平均增长幅度。2001年，全国海关人均经费支出达到11.2万元，是其他中央政府部门的近4倍。随着我国公共财政体制特别是海关资金来源体制的重大改革，我国海关将会面临许多国家特别是发达国家同样遇到的问题，即不断增长的贸易量以及国家不断赋予海关新的管理职能、新的任务与海关的管理资源相对减少的矛盾很快会摆到海关面前。因此，管理资源的合理配置和科学使用是各级海关领导必须高度关注的问题，应追求和实现在有限管理资源情况下管理效益最大化的管理目标和价值，要从人力资源配置，机构合理设置、资金和技术有效投入以及人员的知识和技能的更新培训着手，采取切实措施，以适应入世后形势发展的需要。
4、入世将增加进出境情况的复杂性，从而需要大力加强海关信息和统计的预测预警功能，为我国经济政策的制定提供更高层次的决策支持。
海关处于对外开放的第一线，海关信息作为进出境情况的及时反映，对决策者有很重要的参考价值；海关统计以其无可比拟的权威性和国际可比性，已经成为国家制定对外贸易方针、政策和计划的重要依据。如根据《中华人民共和国对外贸易经济合作部公告（2002年第30号）》，我国已于2002年5月24日起，对普通中厚板、普薄板、硅电钢、不锈钢板、普盘条、普通条杆、普通型材、无缝管和钢坯等9种进口钢铁产品实施关税配额。该措施是加入世界贸易组织（WTO）以后，中国在WTO框架内实施的首次贸易措施。 按照国务院的要求，钢铁产品临时保障措施的具体监控与实施由海关总署负责，临时保障税率生效时间依据海关统计的实际进口量来确定；对海关统计的分析能及时反映国家对外经济贸易的实际执行情况，发挥海关统计在国家宏观经济调控体系中的信息、咨询、反馈、监督作用；对海关统计的审核，还可以起到对货运监管、征税等业务环节的监督把关作用。
“入世”后，我国的进出口情况将更加复杂，这就要求海关不能仅仅成为被动、机械的执行者，而应大大加强其监控、预测、预警功能，以服务于高层决策、保护国家经济安全。然而，对照我国加入WTO的要求，当前我国海关信息、海关统计及统计分析的功能远未发挥其应有的作用，还存在着不少问题，比如，对海关统计重要性的认识不够，技术手段不够先进、统计分析未成系统、统计资源未能充分利用且与海关管理脱节等。
5、“入世”对海关人员的素质和知识结构的要求更高，从而需要进一步重视人力资源的管理。
中国海关应对“入世”的挑战，从根本上讲，就是海关关员迎接入世的挑战。入世的新形势和海关工作的特点，决定了海关关员的知识结构应该是“杂家”基础上的“专家”。而当前，一个鼓励关员立足岗位，努力成为专家型、复合型人才的激励机制尚未形成，海关人员的整体素质有待提高。因此，加入WTO后，海关的人才需求更加突出，如何优化人力资源配置，同时尽快培养一大批适应新形势的专业人才和业务专家，是当前急待解决的新课题。
（二）二十一世纪西方国家海关的现代化发展战略。
随着贸易自由化的发展，西方国家关税水平不断降低，关税的保护、调节和财政作用将明显减弱，违法走私活动除毒品和武器走私外将大大减少，商业瞒骗也将逐渐失去意义，从而海关监管和打击非法贸易的作用也将下降，因此，海关传统的基本职能在这些国家大大弱化。而另一方面，由于国际贸易的发展和国际竞争的进一步加剧，政府顺应工商产业界的呼声，要求海关对工作对象提供更便捷、更优质的服务，大力促进贸易效率，已成为西方国家海关压倒一切的主要任务。
在这样的背景下，西方国家海关为了适应国际、国内形势的变化，纷纷提出现代化发展战略。美国国会于1993年12月通过了《海关现代化法案》，英国海关于20世纪90年代初提出了《海关：2000》，澳大利亚海关由于管理中的严重缺陷而在1993年被重组，其他国家如丹麦、荷兰等也提出了自己的海关现代化战略。有的国家海关将其机构名称中行政意味较浓的“ADMINISTRA-TION”改成了服务意识突出的“SERVICE”（如澳大利亚和新西兰）；有的提出了各种“服务宪章”；有的在因特网上开设了主页；有的提出了各种口号、散发各种类似“让你的生意更省钱、更快捷”的宣传小册子；还有的提出了像荷兰海关的“客户导向”之类的理论。
尽管我国海关与西方国家所面临的形势并不完全相同，但“他山之石，可以攻玉”，对西方国家海关现代化建设的研究可以给我国海关的进一步改革带来一些有益的启迪。
二、我国海关面对加入WTO的对策建议
中国海关经过了近20年的改革获得了长足的发展，但面对“入世”，中国海关面临着严峻的挑战。挑战，从某种意义上说，也是我国海关制度增强适应力、迈向成熟的重要机遇，因此，挑战与机遇并存。由于我国现行的海关制度很难适应我国“入世”的新形势，改革势在必行，我们需要抓住这次机遇。经过近20年的改革，中国海关积累了宝贵的经验，也锻炼了承受能力，而社会主义市场经济的明确提出又为中国海关的改革创造了前所未有的良好外部环境，更何况，我们还有世界许多国家的海关管理的理论和实践经验可供借鉴。因此，我们也完全有能力抓住这次机遇，对现行海关制度进行整体设计，全面推进海关的各项改革和建设，建立起适应社会主义市场经济并符合国际惯例的现代海关制度。建立现代海关制度，是社会主义市场经济的需要，是中国“入世”的迫切要求，也是中国海关制度自身发展的内在要求和必然结果。
（一）、创新管理理念，铸就“现代型海关”。
现代海关制度这一跨世纪发展战略的提出，标志着中国海关改革与发展进入了新的历史时期，新时期需要新的管理思想。建立现代海关制度不仅是一次海关管理制度的改革，更是一场海关管理者管理思想的变革。管理思想的现代化是一场深入管理者头脑的特殊变革，现代海关制度下现代化的管理手段和方法要想真正发挥作用，就必须把管理者的管理思想从传统框框中解放出来。否则，如果执行和运用着这些现代海关制度的人，自身还没有从思想、态度和行为方式上经历一个向现代化的转变，现代海关制度的失败和畸型发展的悲剧将不可避免。然而，管理理念的转变和确立不可能一蹴而就，而是需要在与其相适应的外部环境中逐步培养而成。当前，我国已经加入世界贸易组织，这为我国建立现代海关制度创造了良好的国际环境，也是一次难得的机遇。我们应该把握机遇，建立现代海关制度，把海关改革和建设事业全面推进。
在面向WTO建设现代海关制度的过程中，我们应该以社会主义市场经济条件下的价值观为标准，在“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作方针的指导下，培养、树立现代化的海关管理理念，主要有：1、法治理念。市场经济是法治经济，海关的行政行为必须遵守国家的法律法规。以法治维护进出口秩序，优化进出口环境；以法治维护国家和守法企业的利益，鼓励市场主体的创新行为。法治是市场经济体制的制度基础。法治理念要从过去强调“管制”向维护市场主体平等权利方面转变，把维护和保障市场主体的权利作为法制的出发点和归宿。强化海关的法治意识，必须建立健全海关法律规范体系，同时要用法律行为约束行政行为的全过程。2、服务理念。海关要充分履行自已的职责，坚持以经济为中心，以市场为导向，大力促进和发展先进生产力，为企业和社会服务，就要改变观念，加强服务意识，把握把关与服务的平衡关系。注重服务效果，加快海关职能转变和工作作风转变，运用科学的管理方式，高科技的管理手段，竭诚为企业进出境通关活动提供满意服务，是实现海关科学管理的根本目的。3、效率理念。随着中国入世后融入经济全球化的进程不断加快，贸易自由化、便利化成为趋势，海关在国家外贸和经济管理中将发挥更大的作用。当前，社会各界要求提高口岸工作效率的呼声十分强烈，海关作为口岸通关的重要一环，理应在提高通关效率方面发挥重要作用。提高通关效率是一项系统工程，是各部门工作质量、工作效率、工作水平的综合反映。我们要牢固树立效率优先的观念，提高办事效率，为社会提供优质服务。4、创新理念。创新是不断完善海关科学管理体系和不断发展海关事业的根本要求。它包括知识创新、科技创新、方法创新等。
（二）转变行政职能，推行“有限海关”。
加入世贸组织，首先将对政府行政管理体制产生重大影响。海关处于与国际通行规则接轨的前沿阵地，这种影响更加应当引起足够的重视。入世后对外经济贸易日趋活跃，我们应按照“有限政府”的理念，要“有所为有所不为”,主要做好以下几方面工作：一是强化职能。要集中优势资源，充分运用风险管理手段，确保对重点领域和重点部位的有效监管。如强化法制，加强法律规范、政策应对和执法监督；加强应税货物的现场验估、价格追踪和保税货物的实际监管；加强社情、商情调查和企业稽查等；二是要“弱化”职能。减少微观事务管理，对内对外都要简政放权，压缩行政审批，特别是涉及社会资源分配的审批，例如审批报关企业和保税仓库、决定私货处理等，应尽可能采用公开竞投、招标拍卖等市场运作，通过事后报备、自愿登记等方式进行监管；三是转化职能。实行政事分开，将技术性、服务性、操作性工作交给社会中介组织，例如业务咨询、报关员培训、核定加工产品耗料比例等工作交给行业协会。
（三）规范行政执法，营造“阳光海关”。
世界贸易组织的一项重要原则，就是公开透明原则。入世后，政府执法必须做到“公开、公平、公正”，这也是中国在建立市场经济体制过程中实施“依法治国”战略的要求。海关也要按照这三项原则，着重做好以下几方面工作：一要公开执法依据和执法程序，实现程序对于实体法的保障服务功能及其内在的“正义”价值，对于营造兼顾公平、效率的市场竞争环境至关重要。二要用程序加强对行政权力的控制和约束，结合海关权力结构的特点，完善分权和制权机制，通过程序对法律规范的实施进行适时的调整，大力推行关务公开，扩展关务公开渠道，公开办事制度、办公时限，增强执法透明度，减少自由裁量权可能造成的恣意。三要建立和完善各级行政单位的执法责任制度，对权力更多的采取事中和事前的监督。四要加强对世贸组织相关权益保障条款的研究，针对长期以来中国海关行政相对方参与程度较低，参与范围较窄的实际情况，拓展行政互助、行政合同、行政指导等非强制性行政行为方式，用程序启动行政权与相对方的平衡机制，在提升行政管理功能的同时，不断推进决策科学化和行政民主化进程。
（四）坚持科技创新，培育“电子海关”。
实现海关管理现代化，解决海关管理中存在的深层次问题，需要从根本上突破传统管理模式，将现代信息技术和海关管理有机结合，以信息管理为中心，实现海关管理信息化。
海关管理信息化是建立现代海关制度的基础。首先，海关管理信息化能有效地提高海关执法的规范程度。信息化与规范化有着天然的联系，信息化管理要求制定统一的业务操作流程，并将海关的各项业务政策、法规和决定等转化成计算机程序规范和控制条件，直接提供给全国各业务现场和有关业务部门，从而提高全国海关执法的统一性和规范性；其次，海关管理信息化和规范化将有利于解决海关提高贸易效率和维护贸易秩序这一基本矛盾；第三，海关管理信息化的实现还有助于强化海关执法监督和队伍廉政建设，这是因为信息化的管理网络将实现总署对全国海关各业务现场执法的实时控制，及时发现执法中的问题，并能最大限度地减少执法过程中的人为因素，约束随意性，避免执法腐败。因此，建立以先进通信技术和计算机技术为基础、业务科技一体化的信息化管理系统，是建立现代海关制度的基础和先导。
海关管理信息化是世界海关管理的发展方向。早在1994年，世界海关组织就在联合国贸发会议上建议：“各国海关均应在最大可能的限度内使用信息技术，，以保证其高效率地履行职责。海关对商业交易活动的管理应向计算机管理方向发展。”目前，各发达国家和地区的海关都在实施信息化管理，大力提高电子数据交换式（EDI）通关，比如，美国海关在EDI通关方式占96%的基础上，于1999年全面取消纸面单证，实现无纸化贸易；英国海关90%以上的结关手续已使用EDI；新加坡海关的计算机网络已经覆盖海关业务全过程，并实行海关服务标准化。据统计，在国际贸易中应用EDI后，商业文件的传递速度提高81%，文件成本降低44%，文件处理成本降低38%，竞争能力提高34%。发达国家的成功实践证明了现代科技在海关管理中的重要作用，也为我国的海关管理信息化指明了方向。海关管理的现代化离不开信息化，管理信息化是全面地、高质量地实现海关各项职能的基础和前提，是我国建设现代海关制度的必由之路。
为了加速海关管理信息化的进程，我们首先要认清形势，提高认识，增强推进海关信息化管理的紧迫感，并鼓励全体关员从思想上、素质上适应信息化的过程。同时，海关管理信息化的建设要结合实际，一方面要坚持“急用先上”的原则，解决当前海关面临的现实问题；另一方面在制度设计上应具有前瞻性，避免反复，减少损失。此外，由于海关管理信息化是一项系统工程，是信息技术和海关管理的有机组合，因此必须坚持配套改革整体推进，比如调整人才结构、推进各项业务改革以适应信息化要求、研究信息化管理的相关法律问题、网络信息安全与保密问题等。近期要完善海关通关作业改革，充分利用现有网络基础整合资源，数据共享，尽快建立以企业为单元的风险管理系统和执法评估监督系统，加强动态管理和分类指导，实现效能与制约的“双赢”，大力拓展电子政务，重点开发面向社会、面向企业的“零距离”对接的应用项目，提升海关监管水平和服务质量。推动口岸电子执法系统建设和H2000试点工作、加快联网报关、出口加工区、保税区、IT企业联网监管、出口退税、网上支付、舱单申报、加工贸易管理等，充分发挥现代技术检查设备的作用。推进“电子海关”、“电子口岸”，努力把中国海关的现代化建设推向国际海关领先水平。
（五）提高管理效率，建立“无障碍海关”。
贸易便利化，也称作商业便利化，通常是指对妨碍贸易的行政管理措施和手续进行简化，例如海关的行政管理、标准与技术规则以及阻碍商务人员流动的各种因素等。贸易便利化不仅仅对商界有利，而且可以给国家的整体经济带来显著的社会福利收益。随着世界经济全球化和区域经济一体化的发展，特别是海关关税水平的进一步降低，传统的非关税化措施(如配额、许可证和数量限制等)进一步受到约束，繁杂的海关手续已被全球商界及相关的国际组织视为一种非关税措施，因为它阻碍了贸易的顺畅发展，提高了贸易成本。为此，商界及相关的国际组织对贸易便利化的呼声愈来愈高。正如 Finger and Schuler杂志(2000)所指出“随着关税降低和全球供货网逐渐主宰生产和贸易领域，贸易便利化正变得越来越重要。”构筑新型的便捷通关管理模式，实现国际物流的无障碍通关已成当务之急。
1、实行提前报关。也就是在承运国际货物的运输工具从国外某港口启运后，即可通过船公司或外代公司向海关传输舱单，企业在国际航行船舶和货物到港前，提前向海关申报，海关提前完成相关的审单、征税、统计等作业，除海关确定需要查验的货物外，船舶一经抵港企业即可提取货物，从而确保国际物流顺畅。
2、实施预归类。对一些新特商品和疑难商品，企业可以提前向海关申请预归类，避免这些货物到港后因海关归类而耽搁。
3、做好估价的“前推后移”工作。所谓海关估价工作的“前推”，就是海关估价提前到货物通关前介入，即海关采用风险管理技术，通过货物通关前的价格调研、风险分析等手段确定价格风险管理的主要商品和主要企业，形成不同层次的风险信息，指导审单中心和现场海关开展审价工作；所谓海关估价工作的“后移”，就是将海关估价工作延后到货物通关以后，即海关采用价格监控、价格稽核等手段，在货物通关后，对货物申报价格进行综合分析和深入调查。海关估价工作的“后移”将会大大缓解通关环节的审价压力，既可以将货物通关时短时间内难以解决的审价疑难问题延后到货物通关后解决，又可以发现和查处货物通关时难以发现和查处的价格瞒骗行为，从现提高通关效率，堵塞审价漏洞。
4、改革查验制度。要适当降低进出口货物的查验率，关键是提高查获率，使广大的守法企业不至因海关查验而影响通关效率，增加通关的成本，同时也节约海关自身的管理资源。
5、实施后续稽查。对一些即使存在商业瞒骗嫌疑，但一时无法取得证据的货物，也可以通过事后对企业帐册、记录和相关文件的稽查来实现监管职能，避免因调查取证而阻隔物流。总之，在通关作业流程方面，将原本在进出境通关环节进行的现场作业，通过前推后移，既实现海关监管的各项职能，又确保物流的畅通，从而实现对国际物流的无障碍通关，将口岸通关的时间和成本控制在企业可以接受的最低限度。
(六)建立合作机制，创造“互动型海关”。
建立现代海关制度必须以良好的制度环境为基础。当前，我国海关面临的制度环境并不理想，为了确保现代海关制度的建立与有效运作，必须努力改善和创造制度环境。
1、建立现代海关法制体系，规范和引导企业的进出境行为。要用法律来调整海关工作中的相关社会关系，规范海关管理的各项制度和程序，保障实现海关职能、维护国家利益的各项权力，明确海关工作人员应当履行的各项义务；同时健全海关法律工作机制，确保企业守法经营和合法进出，促进我国对外经济贸易健康有序的发展。
近年来，世界各国海关开始改变四面出击、层层设防的做法，从以货物监管为主的监管模式转变为对“人”(客户)监管为主的监管模式，而这种转变是以“守法”作为其理论基础的。1993年荷兰海关以“守法”理论为基础，提出了“客户导向”的思想，该思想的基本出发点是：货物是由人支配的，在进出境货物与日俱增的情况下，如果以100%的力量去监管货物，远不如以50%的力量去监管支配货物的“人”(客户)更有效。实践证明，近些年来，荷兰海关不但没有因为货运监管量的不断增加和海关人员的减少而出现问题，反而比原来的监管更加有效，同时还取得了很多的社会效应。美国海关从1995年开始，正式将“最大限度地提高贸易守法率”作为战略目标之一，这些年实施的贸易守法计划也取得了十分显著的成绩。“守法”观念的引入及其成功实践，很值得我国海关借鉴。
事实上，我国海关为适应改革开放形势的需要，鼓励企业守法经营，早在1988年就已下达了《海关对信得过企业管理办法》，在这方面迈出了第一步。1999年4月2日，海关总署、对外贸易经济合作部和国家经济贸易委员会联合下发了《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》(1999年6月1日起实施)，将所有与进出口直接相关的企业、单位和外商投资企业等，一并纳入管理，由海关依据企业的经营情况、报关情况及对海关法规的遵守情况，将企业分为A、B、C、D四个大类，并实施动态分类管理。实现企业分类管理是建立在“守法便利”原则、“动态管理”原则、“风险管理”原则和“公开、公正、公平”原则基础上的。通过对特定企业对海关管理构成的固有风险因素进行定性、定量分析，确定风险所在，科学配置海关的监管力量，既能加强海关管理，又能提高通关效率。去年海关总署对调查工作指导思想进行战略调整,明确指出调查工作要“由办案为主向查缉为主转变,由查处个案为主向规范企业行为为主转变”,这是海关积极探索“企业守法管理”理论的进一步实践.目前，尽管一些政策已经出台，但由于海关内部和社会上企业的观念尚未转变，相应的措施和成效尚不明显。在贸易趋于全球化和自由化的大环境下，在我国加入WTO之后，我们更应强调解放思想、更新观念，从过去对货物监管为主的传统模式，转向对“人”(客户)的管理为主的监管体系。
2、加强与政府部门和社会各界的广泛合作，推动海关管理的社会化进程。建立海关与社会各界的合作制度，是我国海关理论和实践的重大突破。通过海关与社会各界的合作，调动社会各界参与海关管理的积极性，可增强海关监管力度，并减少海关工作中监管与被监管的矛盾；确立海关与社会各界，尤其是企业界之间的新型“伙伴关系”，从而使走私违法行为置于海关和广大守法经营者的共同监督之下。这样，就能逐步减少和遏制违法贸易，保护广大守法企业的合法权益，使国家制定的进出口政策和海关的监督规定得到有效的贯彻执行，同时，还能促进贸易效率。
3、开展国际交流与合作，学习借鉴国外经验。为了适应加入WTO的新形势，我国现代海关管理必须建立在国际通行规则的基础上，并与国际惯例相衔接。为此，我国海关需要更广泛地加入国际海关公约，积极参与世界海关组织的各项活动，进一步开展多种形式的对外交流与合作。比如，可以通过签定双边、多边海关行政互助协定等方式，扩大我国海关与世界海关组织、主要贸易国海关、周边国家海关的合作领域，加强人员互访、相互培训、信息交换等工作，以便全面了解国际海关的最新管理动态，为广泛借鉴国外经验创造条件。在学习和借鉴时，应博采众长，为我所用，使“后发展优势”得以充分发挥。
4、加强新闻宣传，提高海关的公关能力。海关要学会运用各种新闻媒体实现海关和社会各界之间的沟通，争取赢得政府和社会公众对海关工作的理解、信任和支持，树立海关公平、高效、合作的良好的形象，创造建立现代海关制度的有利环境。
（七）提高人员素质，打造“智力型海关”。
“入世”对海关人员素质提出了更高的要求，而迄今为止，海关在人才链上最薄弱的一环就是缺乏具有专家素质的高级人才。所以，根据海关工作政策性强、业务性强、独立性强的性质特点，制定一套人才发展战略已是当务之急。一方面，要花大力气培养一批熟悉WTO规则的专家队伍，研究提出对实际监管人员、专业业务人员和行政管理人员实行分类管理的人事制度方案，同时着手建立专家制度的论证和试点工作，并加强集中审单条件下各项海关业务的建设，努力提高业务人员的专业化水平，尽快在海关各专业领域内造就一批业务专家；另一方面，要全面提高海关人员的素质，不仅要求海关加强内部培训，更应该强调终生学习，形成广大关员自觉学习的良好风气，激励关员不断根据形势的需求充实、提高自己。一旦海关人员的整体素质有较大提高，而且有大批专家型、复合型人才脱颖而出，中国海关应对“入世”挑战就会更加扎实。
（本文刊载于《海关研究》2002年第6期）
参考资料:
李双元等主编 中国方正出版社出版 《世贸组织的法律制度》
黄胜强等译 中国社会科学出版社出版 《关于简化及协调海关制度的国际公约》
刘光溪主编 中共中央党校出版出版 《 WTO与中国经济》
陶明等编著 上海出版社出版 《WTO与海关实务》
翁国民主编 世界图书出版社出版 《入世与中国海关法》
中国国际税收研究会编 中国税收出版社出版 《中国加入WＴO与税收改革》
海关总署编 〈政研参考〉
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