海关风险管理机制建设之理论探讨
全面推行风险管理是现代海关制度第二步发展目标的中心环节。推动风险管理式管理，实现海关管理的耳聪目明，是提高海关管理水平的重要举措，也是实现“严密监管”和“高效运作”有机结合的必然选择。2003年以来，全国各个海关在总署的统一部署下，在建立海关风险管理机制建设方面进行了积极探索和实践，虽然在某些领域、某些部门已取得实际效果，但仍然要清醒的认识到，风险管理作为一种新的海关管理模式，是一项系统而复杂的工程，需要对现有的管理机制、组织结构、业务流程、管理理念进行综合的调整，机制建设的道路仍然很艰巨。本文将战略层面对风险管理式管理的定义、本质及产生的时代背景做简要分析，并借鉴现代管理理论中关于组织设计、流程再造、学习型组织、全过程激励等理论的基本观点，对海关建立风险管理机制提出意见和建议。
一、全面完整地认识风险管理的理念：
1、风险管理的定义和实质：
风险管理作为一门学科，是研究风险识别、测量和控制的学科；作为一项管理技术，是一种识别风险、衡量风险和选择不同风险控制技术组合的管理方法；作为一种管理理念，是指在确立战略目标、任务、对象、组织机构等前提下，系统地应用风险分析技术，借助现代科学技术手段，按照逻辑化的程式去识别、分析、评估、处置和监控风险，在此基础上进行科学决策，合理配置有限的管理资源、提高管理效益，完成管理任务。
风险式管理的实质在于有风险的进行管理，即不是绝对保险式的管理，而是在承认风险的客观存在，并通过分析与评估的方法找出主要管理风险的基础上，采取弱化，规避，转移，制约等方式有效的管理和控制它。
2、风险管理产生的时代背景
21世纪初，经济全球化趋势日益增强，贸易、投资、金融自由化和区域经济一体化步伐加快，科技进步日新月异，尤其是现代信息技术的迅猛发展，要求海关管理做相应的调整。
二、建立健全海关风险管理机制
（一）树立正确的风险管理理念：
推行风险管理首先要破旧立新，树立几种正确观念：
在管理重心上：改变不分重点，一切都要管住的错误观念，在勇于承担风险的基础上，确立抓住主要矛盾，管住主要管理风险的观念；
在管理策略上：改变条块分割，各自为战的现状，确立以防为主，防控结合，注重整体防控效果的观念；
在管理模式上：改变以现场为重心，控制所有风险的思路，确立强化事前的分析与规范，强化事后的核查与风险验证，尽量简化现场手续性和程序性管理内容，科学界定通关风险控制内容的观念；
在管理理念上：改变风险管理是风险管理部门的事的观念，确立所有部门共同参与，各尽其责，协同配合的观念。
（二）建立“有机－适应性”的扁平式的风险管理组织结构：
科学管理理论认为，组织是一种权责分配体系，组织结构决定着组织成员的职权分配，战略的实现离不开组织保障，没有一定的组织作为基础，组织战略就无法实现。
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