论新时期海关工作主要矛盾
牟新生署长在2002年全国海关关长会议上指出，严密监管与高效运作已成为新时期海关工作的主要矛盾。在新的历史阶段，海关工作能否妥善处理好这一矛盾，将直接关系到ZI世纪海关的改革与发展。现阶段，我国正处于社会转型、体制转轨、企业转制的特定历史发展时期。人世后，我国的市场化改革进程将大大加快，社会矛盾将进一步加剧。在社会多重矛盾的冲突和碰撞中，深刻认识当前海关工作主要矛盾存在的复杂社会环境，及时对海关功能进行准确定位，这对于我们适应人世挑战，加快政府职能转变，努力实现严密监管与高效运作的有机统一，进而推进海关管理的现代化进程，都将具有重大的现实意义和深远的历史意义。
分析海关工作主要矛盾存在的外部环境：社会转型期与“政府入世”
为什么严密监管与高效运作成为新时期海关工作的主要矛盾？我们认为，“任何社会矛盾的运动和发展都将受到一定时期的社会形态、经济结构、生产力发展水平等诸多因素的影响与制约。”①考察海关工作的主要矛盾决不能脱离海关赖以生存的客观计会环境。 海关工作的主要矛盾是特定时期、特定阶段，社会各利益主体要求的直接表现。实现严密监管与高效运作的有机统一，既是在社会转型期、我国“人世”后，政府、企业、社会各界对海关工作的共同要求，也是推动21世纪海关改革与发展的内在动力。
上个世纪70年代以来，我国的改革开放使社会生活发生厂极其深刻的变化。其突出标志，一是社会在转型。即从传统社会向现代社会转化，从农业型社会向工业型社会转化。二是体制的转轨。即从计划经济体制向市场经济体制转化，从封闭经济向开放经济转化。三是企业在改制。即由计划经济政府管理下的向市场化的现代企业制度转变。从1993年初至今，我国已经用7年的时间完成经济体制的深刻变革和平稳过渡，成为举世瞩目的世界最具潜力的转型国家。”在社会转型期，由于原来的“游戏规则”和“特定秩序”被冲击和打破，而新的行为规范和整个社会的调控监督体系尚未完全建立起来，在体制和社会结构转换的真空地带，受到利益驱动的催化，大量的社会问题往往相伴而生。历史证明，社会经济结构变革最迅速的时期，也是各类社会问题的“高发期”。社会转型期的这一显著特点对海关工作环境的负面影响突出反映在两个方面：一方面，由于这一时期整个社会的经济运行机制还不完善，受利益驱动，利益主体千方百计钻管理、政策空子，行贿寻“租”，甚至于铤而走险、走私逃税，使这一时期成为走私违法活动的“高发期”；另一方面，由于从计划经济以来，政府权力过多地介人社会经济生活，使权力使用者拥有较大的自由裁量权，在权力缺乏有效监督的情况下，又必然走向腐败，使这一时期收贿设“租”现象十分普遍，往往又成为“权力腐败”的“高发期”。1998年以来的湛江、厦门走私案件等一系列走私腐败大要案的集中爆发，从侧面有力地证明了大面积的走私和海关执法腐败的滋生、蔓延有着极其复杂的社会根源。在社会转型期，无论是从打击走私违法活动，维护国家政治、经济安全的角度出发，还是从遏制执法腐败、加强海关队伍建设的内在需要考虑，政府、企业、社会各界，各利益主体都对严密监管提出了很高的要求。“海关队伍每时每刻将面对走私与反走私、腐败与反腐败的严峻考验”。③可以说，严密监管将成为贯穿整个转型时期海关的重要职责之一OI
2001年12月，我国经过15年的艰苦谈判终于迈人世界贸易组织的门槛n“人世”后，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，改革开放和社会主义现代化建设进人一个新阶段。“人世”后，我国将加快推进市场经济体制进程，逐步开放国内市场，并将在3年则全面放开进出口经营权。可以预见，“人世”后，进出口活动将日趋频繁，海关的外部执法环境更加复杂，严密监管和高效运作的矛盾将更加突出。
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